12 ДЕК. 2024
Комитет министров Совета Европы: «Россия не исполняет решения ЕСПЧ по делам о насильственных исчезновениях уже 18 лет»
12 ДЕК. 2024
3-5 декабря Комитет министров Совета Европы рассмотрел исполнение постановлений ЕСПЧ по группе дел «Хашиев и Акаева против России». Эта группа объединяет все постановления ЕСПЧ по теме убийств российскими военными мирных жителей Северного Кавказа (150 убитых и 111 раненых или подвергшихся жестокому обращению), а также дела о насильственном исчезновении 668 человек с 1999 по 2017 годы (все они числятся пропавшими без вести).
Оглавление
Представление в Комитет Министров Совета Европы
Первое решение по делу «Хашиев и Акаева против России» Суд вынес в 2005 году. ЕСПЧ признал, что власти России нарушили статью 2 о праве на жизнь, статью 3 о запрете пыток и статью 13 о праве на эффективное средство правовой защиты Европейской конвенции по правам человека.
В 2012 году ЕСПЧ вынес важное решение по делу «Аслаханова и другие против России». Тогда ЕСПЧ впервые установил, что насильственные исчезновения на территории Чечни являются системной проблемой и указал на необходимость создания единого органа, ответственного за решение вопросов исчезновений людей в регионе.
8 ноября 2023 года «Правовая инициатива» и Центр «Мемориал» направили в Комитет Министров Европы представление, в котором рассказали о продолжающейся проблеме насильственных исчезновений на Северном Кавказе.
Юристы указали: несмотря на многочисленные вынесенные решения и предоставленные практические рекомендации, подавляющее большинство решений ЕСПЧ остались без внимания. Ответственные за массовые исчезновения в регионе не были наказаны.
21 октября 2024 года юристы Центра «Мемориал» направили новое представление в Комитет Министров Совета Европы.
Юристы указали, что никаких изменений так и не произошло. Практика насильственных исчезновений в Чечне продолжается. Людей похищают, чтобы фабриковать против них уголовные дела. Часто их пытают. Иногда по инициативе чеченских властей насильственные исчезновения происходят в других регионах России, а затем жертв переправляют в Чечню.
Власти приостанавливают расследования, затем возобновляют их и снова приостанавливают: так может повторяться много раз. Это основная стратегия по затягиванию процесса расследования и имитации следственных действий.
Более того, хотя из-за широкого распространения и систематического характера насильственные исчезновения представляют собой преступления против человечности, в российском законодательстве сохраняется срок давности по ним. Он ограничен 10-15 годами, начиная с даты исчезновения человека — а не с момента прекращения преступления, как это предусмотрено в статье 8 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. В результате сроки давности по большинству эпизодов насильственных исчезновений в период Второй чеченской войны уже истекли.
В 2012 году ЕСПЧ вынес важное решение по делу «Аслаханова и другие против России». Тогда ЕСПЧ впервые установил, что насильственные исчезновения на территории Чечни являются системной проблемой и указал на необходимость создания единого органа, ответственного за решение вопросов исчезновений людей в регионе.
8 ноября 2023 года «Правовая инициатива» и Центр «Мемориал» направили в Комитет Министров Европы представление, в котором рассказали о продолжающейся проблеме насильственных исчезновений на Северном Кавказе.
Юристы указали: несмотря на многочисленные вынесенные решения и предоставленные практические рекомендации, подавляющее большинство решений ЕСПЧ остались без внимания. Ответственные за массовые исчезновения в регионе не были наказаны.
21 октября 2024 года юристы Центра «Мемориал» направили новое представление в Комитет Министров Совета Европы.
Юристы указали, что никаких изменений так и не произошло. Практика насильственных исчезновений в Чечне продолжается. Людей похищают, чтобы фабриковать против них уголовные дела. Часто их пытают. Иногда по инициативе чеченских властей насильственные исчезновения происходят в других регионах России, а затем жертв переправляют в Чечню.
Власти приостанавливают расследования, затем возобновляют их и снова приостанавливают: так может повторяться много раз. Это основная стратегия по затягиванию процесса расследования и имитации следственных действий.
Более того, хотя из-за широкого распространения и систематического характера насильственные исчезновения представляют собой преступления против человечности, в российском законодательстве сохраняется срок давности по ним. Он ограничен 10-15 годами, начиная с даты исчезновения человека — а не с момента прекращения преступления, как это предусмотрено в статье 8 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. В результате сроки давности по большинству эпизодов насильственных исчезновений в период Второй чеченской войны уже истекли.
Решение Комитета министров Совета Европы
Комитет министров Совета Европы отметил, что первые решения по группе дел «Хашиев и Акаева против России» не исполняются уже 18 лет. В июне 2022 года Комитет запросил у властей ответы к 13 октября того же года. С тех пор никакой информации от них не поступило. При отсутствии какой-либо коммуникации со стороны властей, представления, поданные неправительственными организациями, — важный источник информации о состоянии прав человека в России.
Российские власти по-прежнему используют практику насильственных исчезновений. Это происходит на фоне других нарушений прав человека в регионе. В частности, несогласие с властями Чечни может привести к лишению свободы, пыткам, фальсифицированным обвинениям, а в некоторых случаях даже к убийству, в том числе за пределами России.
Представители ЛГБТ+ в Чечне подвергаются похищениям, задержаниям и пыткам со стороны представителей государственной власти. Расследования таких преступлений зачастую неэффективны.
Общие рекомендации
Комитет вновь подчеркивает, что Россия обязана исполнять решения ЕСПЧ и должна срочно принять все возможные меры, в том числе на региональном уровне, для устранения отмеченных там нарушений прав человека. Необходимы:
- чёткий сигнал о нулевой терпимости к участию государственных служащих в любых противоправных действиях;
- проведение просветительских мероприятий среди местных правоохранительных органов;
- принятие мер для соблюдения обязательств в области прав человека и эффективное применение санкций в случае несоблюдения.
Комитет подчеркнул, что необходимо удвоить усилия по поиску пропавших без вести лиц, устранению недостатков расследований, выявленных Судом, и выплате справедливой компенсации во всех делах.
Рекомендации, касающиеся действий вооруженных сил
Необходимо обеспечить полное соответствие действий российских вооруженных сил международному гуманитарному праву и стандартам в области прав человека.
- Серьёзные нарушения должны быть признаны и публично осуждены.
- Необходимо пересмотреть национальные правовые практики, регулирующие масштабные операции по безопасности и взаимодействие военных и гражданских структур.
- Должны появиться внесудебные механизмы, которые позволят извлекать уроки из прошлого. Эти механизмы могут включать парламентские или другие общественные расследования, работу омбудсменов, независимых комиссий или посреднических структур в тесном сотрудничестве с гражданским обществом и правозащитными организациями.
Рекомендации, касающиеся расследований
Российские власти должны в первую очередь:
- устранить нарушения при проведении расследований — такие, как неспособность или нежелание установить конкретные воинские подразделения или военнослужащих, предположительно ответственных за грубые нарушения прав человека во время конфликта;
- изменить практики, связанные со сроками давности.
Решение этих проблем может сопровождаться упомянутыми выше внесудебными механизмами, такими как парламентские или общественные расследования.
Рекомендации, касающиеся пропавших без вести
По оценкам правозащитников, в ходе военных операций в Чечне и соседних регионах, главным образом в 1999–2006 годах, пропали без вести от 5000 до 7700 человек.
ЕСПЧ и Комитет неоднократно подчеркивали необходимость создания механизма для поиска пропавших без вести. В ответ на запрос Комитета Секретариат подготовил меморандум о принципах создания такого механизма (H/EXEC(2024)18).
В частности, российские власти должны гарантировать, что механизм будет:
- независимым от лиц, обвиняемых в совершении преступлений;
- обладать широким мандатом, включая «неограниченный доступ ко всей релевантной информации»;
- иметь уважаемое и надежное руководство;
- ориентирован на помощь семьям пропавших;
- иметь своей основной целью гуманитарную миссию поиска и идентификации пропавших, не связанную с целями расследования преступлений и наказания виновных;
- располагать достаточным финансированием для использования современных технологий и привлечения профессионалов;
- располагать всеобъемлющей базой данных пропавших лиц.
Чтобы облегчить страдания семей исчезнувших людей, власти должны принять пакет мер, включая публичное извинение, бесплатную психологическую и медицинскую помощь, программы реабилитации и увековечения памяти, специальные программы компенсаций и образовательные льготы.
Комитет напомнил, что России стоит присоединиться к Международной конвенции ООН о защите всех лиц от насильственных исчезновений и принять меры для её практического выполнения. Также Комитет рекомендовал сотрудничество с Рабочей группой ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям (UNWGEID).
Татьяна Черникова
юрист Центра «Мемориал»
«Мы приветствуем, что Комитет министров в целом поддержал рекомендации правозащитников и отметил необходимость проведения расследований преступлений, а также внесудебных мер поддержки жертв. Также радует, что Секретариат Комитета министров подготовил конкретные рекомендации по созданию механизма поиска пропавших без вести. Напоминаем, что Россия обязана исполнять постановления ЕСПЧ и решения Комитета министров, несмотря на прекращение членства в Совете Европы».
Поделиться в социальных сетях
