17 ДЕК. 2024
Комитет министров Совета Европы: «Российские власти продолжают нарушать принцип свободы выражения мнения и преследовать людей по политическим мотивам»
17 ДЕК. 2024
3-5 декабря 2024 года Комитет министров Совета Европы рассмотрел исполнение постановлений ЕСПЧ по группе дел, которые касаются различных аспектов права на свободу выражения мнения (статья 10 Конвенции). В частности, обсуждались дела, связанные с репрессиями российских властей против журналистов, СМИ, участников художественных акций и других мероприятий, направленных на привлечение внимания к общественно важным вопросам.
Оглавление
Представление, подготовленное юристами
Для заседания Комитета министров Совета Европы юристы Центра «Мемориал» и «ОВД-Инфо» подготовили представление о трех делах: «Брайан и другие против России», «Чириков и Некрасов против России» и «Верзилов и другие против России». В представлении Комитету Министров юристы указали, что все три дела иллюстрируют общую практику российских властей по подавлению инакомыслия. Эта практика складывалась на протяжении многих лет, но ситуация значительно ухудшилась после начала полномасштабного вторжения в Украину. Российские власти не только не выполнили меры, указанные в постановлениях ЕСПЧ, но продолжают нарушать свободу выражения мнения и преследовать людей по политическим мотивам, подавляя антивоенные выступления и экологические протесты.
Решение Комитета министров Совета Европы
Комитет министров Совета Европы вынес решения по группе дел, которые касаются различных нарушений права на свободу выражения мнения. В том числе: права критиковать политиков, освещать в СМИ публичные собрания и судебные процессы, сообщать о преступлениях в компетентные органы, регистрировать и распространять газеты, привлекать внимание к важным общественным вопросам, включая экологию, с помощью художественных и других выступлений, без угрозы нападений и произвольных арестов, а также право судей конструктивно критиковать судебную систему.
Между 2011 и 2015 годами российские власти предоставляли информацию по нескольким делам из группы «Чемодуров и другие», а также несколько планов действий по делу Ольги Кудешкиной (в 2004 году судью Московского городского суда Ольгу Кудешкину лишили статуса судьи за критику судебной системы). С марта 2022 года, после исключения России из Совета Европы, власти прекратили любую коммуникацию, связанную с исполнением постановлений.
Комитет Министров напомнил, что хотя Россия 16 сентября 2022 года перестала быть участником Конвенции, она все равно связана обязательствами по Конвенции, в том числе — обязательством исполнять постановления Суда. Комитет сожалеет, что российские власти прекратили с ним взаимодействовать по вопросам исполнения постановлений. Однако, благодаря представлениям, подготовленным заявителями и неправительственными организациями, у Комитета есть важный источник информации о ситуации с правами человека в России.
Индивидуальные меры
Выплата справедливой компенсации остается неисполненной в 32 из 68 дел группы «Чемодуров и другие», а также в делах Чирикова и Некрасова (и повторном деле Каруева) и Верзилова и других. Комитет подчеркнул, что российские власти обязаны:
- выплатить справедливую компенсацию во всех делах;
- устранить законодательные и иные препятствия, которые блокируют выплаты;
- пересмотреть соответствующие дела в соответствии с требованиями Конвенции.
По делу «Кудешкина против России» Комитет напомнил свои предыдущие решения: заявительнице необходимо предоставить надлежащую компенсацию, чтобы подчеркнуть, что судьи имеют право на свободу выражения мнения.
Общие меры
Комитет напомнил, что возможность выражать разные мнения — суть плюрализма, без которого невозможно демократическое общество. К сожалению, ситуации со свободой выражения мнения в России продолжает ухудшаться. Об этом свидетельствуют репрессивные практики, которые основаны на законах, использующих такие расплывчатые определения, как «иностранные агенты», «экстремизм», «нежелательные организации», «фейки о войне», «дискредитация армии и властей» или «призывы к санкциям» против Российской Федерации и ее граждан.
Свидетельства неправительственных организаций
Согласно недавним предупреждениям Платформы Совета Европы по защите журналистики и безопасности журналистов, полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году дало новый импульс подрыву свободы выражения мнений в России. Больше не требуется судебного решения, чтобы Генеральная прокуратура могла аннулировать лицензию СМИ за «распространение ложной информации об армии» или антивоенные призывы. Только в июле-сентябре 2024 года российские власти наказали 11 журналистов и два СМИ за критику армии.
В представлении, которое 22 октября 2024 года Центр «Мемориал» и ОВД-Инфо представили в Комитет по нескольким рассмотренным делам, они указали, что цель репрессивных практик — подавить любое обсуждение войны России против Украины. С 2022 года возбудили не менее 132 уголовных дел против авторов антивоенных художественных и других выступлений, в частности, с необоснованными и незаконными обвинениями в вандализме (84 дела), дискредитации армии (18 дел), реабилитации нацизма (12 дел), осквернении государственных символов (9 дел) и хулиганстве (5 дел).
Преследование экологических активистов усилилось. Если протесты против известнякового карьера в Башкортостане в 2020 году привели к его закрытию, в начале 2024 года протесты в том же регионе с требованием освободить экологического активиста Фаиля Алсынова не принесли результатов. Напротив, власти возбудили 81 уголовное дело, наложили 395 административных штрафов. Кроме того, двое протестующих погибли.
21 октября 2024 года организация «Команда против пыток» (КПП) представила документ по делу «Верзилов и другие против России». КПП отметили, что, за исключением одного региона, применение силы со стороны казаков не регулируется. Это приводит к произвольному применению силы и дальнейшему ограничению свободы выражения мнения.
22 октября 2024 года Центр международной защиты (Centre de la Protection Internationale) подал представление по делу Кудешкиной. Правозащитники подчеркнули: отсутствие свободы выражения мнения по вопросам общественной значимости у судей серьезно подрывает независимость и целостность судебной системы, делая её уязвимой для политического влияния и манипуляций. В документе Центр международной защиты предложил реформировать систему наложения дисциплинарных взысканий на судей.
Комитет ООН по правам человека выразил глубокую озабоченность тем, что в контексте войны России против Украины журналисты теперь обязаны публиковать только предоставленную властями информацию. В докладе спецдокладчицы ООН по правам человека в России Марианы Кацаровой подчеркивается, что не менее 1 372 правозащитников, журналистов и антивоенных критиков власти задержали по политически мотивированным обвинениям и осудили на длительные сроки заключения. Согласно статистике, за первые шесть месяцев 2024 года суды вынесли 86 решений о принудительном психиатрическом лечении по политическим мотивам. Не менее пяти священников Русской православной церкви осудили за противодействие войне на религиозной основе.
Комитет министров Совета Европы считает, что репрессивные законы и практики противоречат выводам и духу постановлений ЕСПЧ. Пока они сохраняются, любые попытки устранить конкретные проблемы, обозначенные в постановлениях ЕСПЧ, кажутся бесполезными.
Российские власти остаются под юридическим обязательством выплатить справедливую компенсацию во всех делах. Они также должны отменить обвинительные приговоры, нарушающие Конвенцию, освободить лишённых свободы за реализацию права на свободу мнения, принести извинения и принять реабилитационные меры в отношении жертв репрессий.
Только после этого власти смогут устранить конкретные нарушения Конвенции, выявленные ЕСПЧ в его постановлениях. Вот несколько таких рекомендаций ЕСПЧ:
- Журналисты должны иметь возможность свободно освещать публичные собрания, а ограничение этого права необходимо тщательно контролировать. Журналисты должны иметь возможность свободно освещать открытые судебные процессы — правосудие должно не только совершаться, но и быть видимым.
- Власти должны гарантировать право журналистов критиковать должностных лиц и политиков.
- Власти должны гарантировать отсутствие наказания за подачу непубличной жалобы в компетентный орган на предполагаемое предвзятое и незаконное поведение должностного лица.
- Регистрация СМИ должна осуществляться без чрезмерных препятствий, например, связанных с непредсказуемо широким толкованием закона.
- Суды должны учитывать право на свободу выражения мнения во всех спорах, которые касаются СМИ и затрагивают вопросы общественного интереса.
- Власти должны защищать мирные художественные и другие акции, даже если они оскорбляют, шокируют или тревожат, особенно если они привлекают внимание к вопросам общественного интереса.
- Должна быть гарантирована возможность мирно выражать мнение, при этом необходимо обеспечить ответственность за любое чрезмерное применение силы в таких случаях. Следует обеспечить права экологических активистов на мирные художественные и иные действия, а также исключить их произвольные аресты.
- Должен соблюдаться принцип верховенства закона в отношении всех правоохранительных органов, а также объединений так называемых казаков: Суд подчеркнул, что они выполняют государственные функции, и государство несет ответственность за соответствующее регулирование их деятельности, обучение и контроль. Если необходимо, статус этих объединений должен быть пересмотрен в рамках национального законодательства.
Комитет подчеркнул, что для достижения этих целей, помимо всех необходимых законодательных реформ, потребуются дополнительные меры. Чтобы законодательство применялось в соответствии с Конвенцией, необходимо участие и руководство Верховного суда, развитие судебной и прокурорской практики, а также проведение обучающих мероприятий.
Татьяна Черникова
Юрист Центра «Мемориал»
«Радует, что Комитет министров подчеркнул системность проблем со свободой выражения мнения в России, отметив как репрессивное законодательство, так и практику. Важно, что Комитет министров упомянул целый ряд репрессивных законов: об „иностранных агентах“, „экстремизме“, „нежелательных организациях“, „фейках“ и „дискредитации армии“, „призывах к санкциям“. Комитет министров также описал многочисленные случаи преследования журналистов и активистов в России. Требуется серьезный пересмотр законодательства и практики в этой области. Полезно также, что Комитет министров напомнил об обязательстве властей выплачивать компенсации по выигранным заявителями делам в ЕСПЧ».
Поделиться в социальных сетях
