Юридическая команда
30 ОКТ. 2024
Насильственные исчезновения на Северном Кавказе. Юристы Центра «Мемориал» направили представление в Комитет Министров Совета Европы
30 ОКТ. 2024
фото: unsplash.com
Оглавление
21 октября 2024 года юристы Центра «Мемориал» направили представление в Комитет Министров Совета Европы. Юристы сообщили, что рекомендации ЕСПЧ и Комитета Министров по расследованию и профилактике насильственных исчезновений на Северном Кавказе не исполняются, а в регионе регулярно происходят новые подобные случаи.
«Хашиев и Акаева против России»
На декабрьской сессии Комитет министров Совета Европы будет рассматривать исполнение постановлений ЕСПЧ по группе дел «Хашиев и Акаева против России».
«Хашиев и Акаева против России» — это большая группа дел, которая объединяет все постановления ЕСПЧ по теме убийств российскими военными мирных жителей Северного Кавказа (150 убитых и 111 раненых или подвергшихся жестокому обращению), а также дела о насильственном исчезновении 668 человек с 1999 по 2017 годы (все они числятся пропавшими без вести).
Первое решение по группе Суд вынес в 2005 году. ЕСПЧ признал, что власти России нарушили статью 2 о праве на жизнь, статью 3 о запрете пыток и статью 13 о праве на эффективное средство правовой защиты Европейской конвенции по правам человека.
В 2012 году ЕСПЧ вынес важное решение по делу «Аслаханова и другие против России». Тогда ЕСПЧ впервые установил, что насильственные исчезновения на территории Чечни являются системной проблемой. Суд предоставил важные рекомендации для России.
Среди таких рекомендаций:
- создать централизованный орган для работы по исчезновениям;
- предоставить финансовую компенсацию семьям жертв, при этом государство должно признать ответственность за преступления;
- повысить эффективность расследований;
- предоставить родственникам жертв доступ к материалам дела;
- не применять сроки давности и не прекращать на их основании расследования похищений.
8 ноября 2023 года «Правовая инициатива» и Центр «Мемориал» направили в Комитет Министров Европы представление, в котором рассказали о продолжающейся проблеме насильственных исчезновений на Северном Кавказе.
Юристы указали: несмотря на многочисленные вынесенные решения и предоставленные практические рекомендации, подавляющее большинство решений ЕСПЧ остались без внимания. Ответственные за массовые исчезновения в регионе не понесли никаких последствий.
Как (не) выполняются рекомендации ЕСПЧ сегодня
21 октября 2024 года юристы Центра «Мемориал» направили новое представление в Комитет Министров Совета Европы.
Юристы указали, что тенденции, описанные в прошлом представлении, сохраняются до сих пор. Более того, в российском законодательстве сохраняется срок давности по этим преступлениям — так как Уголовный кодекс не определяет насильственное исчезновение как отдельное преступление.
Вместо этого власти классифицируют насильственные исчезновения как похищения или убийства, без учета длящегося характера этого преступления. Поэтому сроки давности по этим эпизодам ограничены 10-15 годами, начиная с даты исчезновения человека — а не с момента прекращения преступления, как это предусмотрено в статье 8 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. В результате сроки давности по большинству эпизодов насильственных исчезновений в период второй чеченской войны уже истекли.
Из-за широкого распространения и систематического характера эти преступления представляют собой преступления против человечности — это закреплено в статье 5 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. Таким образом, срок давности вообще не должен применяться к этим преступлениям.
Власти приостанавливают расследования, затем возобновляют их и снова приостанавливают: так может повторяться много раз. Это основная стратегия по затягиванию процесса расследования и имитации следственных действий.
Во время приостановленного расследования заявителям и их адвокатам не гарантировано право ознакомиться с материалами дела: это право обязательно только после завершения расследования. Кроме того, следователи имеют право частично или полностью засекретить материалы уголовного дела.
Новые случаи насильственных исчезновений
За последние годы в регионе произошли новые насильственные исчезновения, в том числе краткосрочные, направленные на фабрикацию уголовных дел против жертв с риском применения пыток. Иногда по инициативе чеченских властей насильственные исчезновения происходят в других регионах России, а затем жертв переправляют в Чечню.
Например, 20 мая 2023 года бывшего чеченского полицейского Ясина Халидова задержали в Омской области, а затем перевезли в Чечню. Чеченские власти разыскивали его за желание уволиться из полиции после возвращения с войны в Украине и угрожали сфабриковать против него уголовное дело. Его судьба неизвестна.
31 мая 2023 года чеченский полицейский похитил подданного Великобритании Магомеда Абубакарова. Абубакаров приехал в Чечню навестить родственников. Его продержали в нелегальной тюрьме в течение месяца, а затем отпустили под обязательство явиться в отдел полиции. 4 апреля 2024 года полицейские ранили Абубакарова в его доме. Власти сфабриковали против него уголовное дело.
Также продолжается практика насильственных исчезновений и убийств женщин, не придерживающихся традиционного образа жизни. Например, 23 августа 2023 года чеченские силовики при поддержке петербургских полицейских похитили 26-летнюю Седу Сулейманову, которая убежала из дома из-за риска быть подверженной «убийству чести». Девушка жила в религиозной семье, где ее заставляли носить хиджаб и совершать намаз. С помощью правозащитников Сулейманова уехала из Чечни в Санкт-Петербург. Позже родственники обвинили ее в краже ювелирных изделий, после чего ее похитили силовики республики. С тех пор с Седой нет связи. 30 августа 2023 года уполномоченный по правам человека в Чечне Мансур Солтаев опубликовал фотографию Сулеймановой и заявил, что она находится в безопасности. На фотографии — Сулейманова в платке и с синяком на шее. О состоянии Седы до сих пор ничего не известно, правозащитники предполагают, что она могла быть убита.
Рекомендации
Юристы Центра «Мемориал» просят Комитет министров признать, что российские власти не выполнили общие меры, вытекающие из постановлений ЕСПЧ и решений Комитета Министров, и указать следующие меры по их выполнению:
- принять глобальные рамочные соглашения против насильственных исчезновений, включая ратификацию Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений;
- отменить в российском законодательстве срок давности по преступлениям, связанным с насильственными исчезновениями;
- создать единый орган, занимающийся насильственными исчезновениями в регионах СК;
- прекратить практику необоснованного приостановления расследований;
- предоставить заявителям и их адвокатам право на доступ ко всем материалам уголовных дел по расследованию насильственных исчезновений и убийств;
- прекратить практику запугивания адвокатов и правозащитников, работающих на Северном Кавказе;
- провести новые эффективные расследования всех насильственных исчезновений и убийств в регионе и устранить недостатки, установленные ЕСПЧ;
- создать специальный механизм для выплаты компенсаций родственникам исчезнувших людей;
- принести публичные извинения за совершенные преступления.
Комментарий юриста Центра «Мемориал» Татьяны Черниковой
Татьяна Черникова
юрист Центра «Мемориал»
«Группу дел „Хашиева и Акаевой“ часто называют группой об исторических преступлениях в том смысле, что многие преступления произошли двадцать лет назад. При этом очень важно напоминать об актуальности этой тематики.
Во-первых, по-прежнему не расследованы старые похищения и убийства. А, значит, продолжаются страдания родственников похищенных и убитых. Во-вторых, каждый год продолжаются новые похищения на Северном Кавказе.
Поэтому мы и другие правозащитные организации стараемся регулярно обновлять информацию для Комитета министров Совета Европы, в частности, в преддверии тех сессий Комитета, на которых рассматривается эта группа дел».
Поделиться в социальных сетях