18 декабря — Международный день мигранта. Россия отмечает его в этом году беспрецедентной по масштабу антимигрантской государственной кампанией. Рассказываем о главных изменениях, которые депутаты внесли в миграционное законодательство и которые начнут действовать уже со следующего года.
Оглавление
Жесткая политика, направленная на ухудшение положения мигрантов, выдворение из страны тех, кто уже находится в России, и препятствия для тех, кто только собирается приехать, лишение статуса убежища, запрет на образование для детей мигрантов и многие другие популистские инициативы стали частью масштабной антимигрантской государственной кампании. Российские законодатели вносят и стремительно принимают эти инициативы без обсуждения с экспертами и представителями гражданского общества, которые занимаются проблемой миграции, иногда даже без учета мнения правительства — например, Министерства образования и Министерства труда. Это происходит в условиях не самых лучших демографических показателей рождаемости и смертности в России, а также — беспрецедентного дефицита трудовых ресурсов, к которому в том числе привела война в Украине.
Реестр контролируемых лиц
Согласно изменениям в законе «О правовом положении иностранных граждан в РФ», c 5 февраля 2025 года начнет действовать учет иностранных граждан, у которых нет законных оснований для пребывания в России. Сведения о них будут вносить в реестр контролируемых лиц.
Основания для попадания в реестр:
- истечение срока действия разрешения на временное пребывание;
- аннулирование визы, вида на жительство; разрешения на временное пребывание;
- отказ в признании беженцем или отказ предоставить временное убежище;
- лишение или утрата статуса беженца или временного убежища (например, за последний год суды выносили решения о лишении беженцев из Афганистана и Сирии временного убежища в связи с «окончанием военных действий» на территории этих государств);
- судебное решение об административном выдворении гражданина;
- сокращение срока его временного пребывания;
- решение о депортации, нежелательности пребывания в России, неразрешении или ограничении въезда;
- вынесение приговора о признании иностранного гражданина виновным в совершении преступления.
Ограничение в правах
Внесение в реестр ограничит иностранных граждан в отдельных правах и свободах. Мигранты не смогут заключать браки, менять место жительство и покидать административные границы региона проживания, регистрировать транспортные средства и управлять им, получать водительские права, регистрировать сделки с недвижимостью. Дети иностранных гражданин не смогут учиться в школах.
В отношении иностранных граждан, попавших в реестр, перестанут действовать законы о коммерческой и банковской тайне, полиция получит право беспрепятственного доступа в их жилье в любое время суток.
Мигранты, попавший в реестр, должны будут регулярно являться по первому вызову к сотруднику полиции по месту жительства. Их могут принудительно доставить в полицию, задержать, поместить в депортационную тюрьму и выдворить из России без судебного решения.
Полиция также получит право устанавливать местонахождение иностранных граждан, право наблюдения (слежки) за ними, а также за любыми лицами, в том числе гражданами России, которые оказывают содействие/помощь иностранному гражданину, попавшему в реестр.
Кроме того, сотрудники полиции теперь смогут требовать от юридических и физических лиц, которые вступили в правоотношения с иностранным гражданином, попавшим в реестр, или оказывают ему услуги/помощь, представить информацию о нем.
Выдворения иностранных граждан
Все эти ужесточения приведут к увеличению выдворений иностранных граждан из России, хотя и без этих законодательных изменений количество выдворений за последние годы резко увеличилось и достигло допандемийных значений. При том, что приток мигрантов в Россию так и не смог вернуться на доковидный уровень и увеличиться — сальдо миграции (разность между числом прибывших и уехавших), по данным Росстата, стремительно сокращается и приближается к околонулевым значениям.
В обзоре аналитической службы Комитета «Гражданское содействие» приводятся данные статистики Судебного департамента Верховного суда РФ, согласно которым в первом полугодии 2024 года суды первой инстанции вынесли 85 842 решения о выдворении иностранных граждан. Если во втором полугодии тенденция сохранилась, то число решений о выдворении превысит или будет близким к рекордному значению за последние десять лет.
Новые поправки в КоАП, которые начнут действовать с 5 февраля следующего года, убирают из процедуры выдворения судебную инстанцию и делегируют все полномочия по выдворению иностранных граждан органам внутренних дел.
То есть теперь не суд, а сотрудники полиции будут после того, как они зафиксировали нарушение миграционного законодательства и задержали подозреваемых:
1) выносить решение о виновности;
2) принимать решение о выдворении;
3) непосредственно проводить процедуру выдворения, включая решение о помещении иностранного гражданина в ЦВСИГ (депортационную тюрьму).
Статистика решений о выдворении за 2023 год
Аналитическая служба Комитета «Гражданское содействие» приводит следующие данные: «Согласно статистике Судебного департамента, в 2023 году 96% решений о выдворении (123 616 из 129 698), принятых российскими судами первой инстанции, относились всего к двум статьям КоАП, а именно:
Если добавить к ним еще три статьи, то получится 99% (128 432 из 129 698) от всех решений о выдворении:
→ статья 18.8: «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации» – 105 702 решений;
→ статья 18.10: «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации» — 17 914 решений.
Если добавить к ним еще три статьи, то получится 99% (128 432 из 129 698) от всех решений о выдворении:
→ статья 18.11 ч. 1: «Уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации»;
→ статья 18.12: «Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации»;
→ статья 20.25 ч. 3 «Уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации».
По всем этим пяти статьям, согласно новым поправкам, с начала февраля 2025 года решение о выдворении будут принимать исключительно органы МВД России.
Последствия перехода решения о выдворении к МВД
Как отмечают аналитики «Гражданского содействия», даже при том, что российские суды склонны выносить обвинительные решения, во многих случаях при рассмотрении дел в отношении иностранного гражданина суды не пропускали совсем уж безосновательные материалы об административном правонарушении. Они либо возвращали их сотрудникам полиции, либо принимали решение в пользу иностранного гражданина.
Так, согласно судебной статистике за 2023 год (за 2024 год статистика полностью не опубликована), суды первой инстанции вернули для устранения недостатков протоколов 12 078 дел и прекратили производство по 1 944 делам.
«Иными словами, — считает аналитическая служба Комитета “Гражданское содействие”, — если бы в 2023 году решения об административном наказании и выдворении принимали не суды, а органы МВД России, высока вероятность, что по всем или почти всем из 14 тыс. случаев (или 10% от общего числа рассмотренных дел), по которым судьями были замечены ошибки и нарушения со стороны сотрудников МВД России, ошибки и нарушения остались бы неисправленными, а иностранные граждане были бы привлечены к административной ответственности».
До поправок в КоАП, когда решение о выдворении или невыдворении принимал суд, была возможность апеллировать к нарушению фундаментальных прав человека. И российские судьи все-таки учитывали: если иностранный гражданин находился в близком родстве с российским гражданином, если человеку грозила опасность в его стране, если человек был серьезно болен или у него были другие медицинские противопоказания к выдворению. Но для установления всех этих обстоятельств требуются определенные процедуры, которые закреплены именно за судами, а также компетенции, которых у сотрудников МВД России просто нет.
Хотя российские судьи далеко не всегда обращают внимание на права человека, «согласно данным Судебного департамента, в 2023 году из 169 702 решений о назначении административного наказания по статьям 18.8 и 18.10 КоАП РФ в 27% случаев (46 086) судьи первой инстанции не включили в него выдворение» (обзор аналитической службы Комитета «Гражданское содействие»).
Кроме того, в результате принятия поправок в КоАП и резкого роста стоимости судебных издержек для граждан, обжалование нарушений прав мигрантов, которое и без того было не очень доступным (по статистике за 2023 году в судах было обжаловано только каждое 16-е решение по делам в отношении иностранных граждан), станет еще сложнее — если вообще останется возможным.
Поделиться в социальных сетях
