Миграция и право
18 ФЕВР. 2025
Указ № 1126 — амнистия для мигрантов или ловушка?
18 ФЕВР. 2025
Фото: РИА Новости/Александр Кряжев
В начале февраля 2025 года вступили в действие поправки, ужесточающие учет мигрантов, у которых нет законных оснований для пребывания в России. Сведения о таких людях теперь вносят в «реестр контролируемых лиц» на сайте МВД.
Попавшие в реестр сталкиваются с существенным ограничением прав: блокировка счетов, запрет заключать браки, устраивать детей в школу и многое другое.
О новых поправках мы писали здесь.
В истории с поправками есть любопытный момент — указ президента № 1126, который на первый взгляд выглядит некой амнистией для нелегальных мигрантов. Однако эксперт по миграции предостерегает: указ может оказаться ловушкой.
Подробности — в материале.
Что за указ?
В канун новогодних праздников, 30 декабря 2024 года, Путин подписал Указ президента № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».
Данный Указ, по сути, входит в противоречие со всей миграционной политикой, которую строили на протяжении прошлого года и которая резко ухудшила положение иностранных граждан в России.
Напомним: сразу после теракта в «Крокус Сити», который российские спецслужбы не смогли предотвратить, несмотря на имевшуюся оперативную информацию (в том числе полученную от иностранных коллег), в России началась беспрецедентная антимиграционная компания.
Её инициировали представители силовых ведомств — в первую очередь председатель следственного комитета Александр Бастрыкин и генеральный прокурор Игорь Краснов.
Затем инициативу подхватила Государственная дума. В прошлом году парламентарии приняли более 10 пакетов законопроектов, которые ужесточили миграционную политику, препятствуют социализации мигрантов и их детей и максимально упрощают процедуру выдворения иностранцев из России.
Во многих регионах на местном уровне ввели ограничения на использование трудовых мигрантов в разных сферах деятельности, несмотря на нехватку рабочей силы в стране. Представители МВД (в ведении ведомства находится миграционная служба) неоднократно опровергали популистские необоснованные заявления председателя Следственного комитета Бастрыкина и других силовиков, а также депутатов Госдумы о якобы росте количества тяжких преступлений, совершенных мигрантами.
Статистика
По сравнению с 2023 годом количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных иностранными гражданами, не только не выросло, но сократилось на 9,2%. Тем не менее, сотрудники полиции активизировали борьбу с мигрантами.
Так, в прошлом году, согласно представленной МВД статистике, количество антимигрантских рейдов возросло в 3,1 раза (с 1 685 в 2023 году до 5 153 в 2024-м). Увеличилось и количество внеплановых полицейских проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по итогам которых выявлено в 2,3 раза больше (рост с 8 412 до 19 139) правонарушений. Речь идет не о преступлениях, а о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в России. Самое распространенное правонарушение такого рода — отсутствие регистрации по месту пребывания.
В целом же, из статистики МВД следует, что из-за ужесточения миграционной политики количество выдворенных или депортированных иностранцев из России выросло на более чем 50% (в сравнении с 2023 годом). Аналогичный рост наблюдается в случае высылки.
Такая политика привела к резкому уменьшению потока едущих в Россию иностранных граждан, в первую очередь — трудовых мигрантов. Например, по данным ФСБ, количество поездок в Россию только граждан Таджикистана сократилось в 2024 году на 21%.
На этом фоне опубликованный 30 декабря 2024 года Указ президента № 1126, по мнению опрошенных нами экспертов, можно трактовать если не как откат, то как попытку смягчить излишнюю жесткость антимиграционных инициатив.
Так, Указ № 1126, по сути, приостанавливает репрессивные последствия попадания в реестр контролируемых лиц и предоставляет иностранным гражданам (в первую очередь трудовым мигрантам) возможность до 30 апреля «урегулировать свое правовое положение».
Указ прямо предписывает МВД «обеспечить реализацию мер, исключающих применение административного выдворения за пределы Российской Федерации, к иностранным гражданам», а также проводить проверку таких граждан на предмет их легализации, независимо от их привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил миграционного учета и нелегальную работу.
«Судьи отказались применять положения данного Указа»
Как поясняет один их лучших экспертов России по миграции, сотрудничающий с российским офисом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, ситуация с Указом президента неоднозначна и вызывает много вопросов.
Эксперт по миграции
«В целом принятие подобного Указа, безусловно, является хорошей новостью для иностранных граждан и проявлением гуманного и гибкого подхода со стороны властей. Однако к его тексту есть ряд вопросов. Во-первых, очевидно, что этот Указ готовился в спешке, — поясняет эксперт. — Это видно и по формулировкам в этом документе, которые не очень хорошо выверены, и даже по некоторым ошибочным отсылкам к законодательным нормам, которые не вполне релевантны.
Мне очевидно, что авторы, готовившие текст Указа, по крайней мере в одном случае имели в виду совсем другие правовые акты, то есть немного напутали. Это же следует и из достаточно спешных методических указаний МВД, которые вышли в январе этого года.
Эти указания в некоторых аспектах вступают в противоречие с положениями президентского Указа, где-то сужают, а где-то расширяют его действие. В общем, Указ не очень четкий и дает большое пространство для различных интерпретаций.
Скажем, иностранный гражданин решит, что Указ № 1126 — это своего рода амнистия для всех нелегалов (а такая интерпретация этого Указа широко разошлась в группах для мигрантов в социальных сетях) и обратится в МВД. А сотрудники МВД, наоборот, решат, что этот человек не подпадает под действие этого Указа, зато подпадает под действие ужесточившихся за прошлый год законов и подлежит высылке из страны.
Именно поэтому в нашем сообществе пока нет однозначного ответа, что это на самом деле — амнистия или, наоборот, ловушка».
Несмотря на то, что Указ № 1126 начал действовать с 1 января, судебная практика за первый месяц этого года только усилила опасения юристов и правозащитников, что Указ президента – это скорее ловушка для нелегалов.
Иностранных граждан, обратившихся с заявлением о легализации на основе этого Указа, сотрудники полиции оформляли как нарушителей миграционного режима, а российские судьи, которые принимали решение по таким делам, отказывались интерпретировать Указ № 1126 как основание для вынесения решения в пользу иностранного гражданина.
Сотрудничающий с Сетью «Миграция и Право» адвокат, работающий в Северо-Западном Федеральном округе, проанализировал январскую судебную статистику:
«В январе формирование судебной практики по применению Указа № 1126 было неутешительным. В Северо-Западном федеральном округе в более чем 40 судебных решений по делам о нарушении иностранными гражданами миграционного учета, в которых сторона защиты ссылалась на Указ № 1126, судьи отказались применять положения данного Указа, то есть предоставлять иностранному гражданину возможность урегулировать свое правовое положение и легализоваться. Вместо этого судьи вынесли решения о выдворении».
Однако с начала февраля юристы МИП стали наблюдать изменения в установках как МВД, так и российских судов. Например, сотрудничающий с МИП адвокат из Северной Осетии сообщила, что в начале февраля в местные суды поступило как минимум восемь дел об административном нарушении иностранными гражданами миграционного режима. К этим делам сотрудники МВД приложили сам Указ президента и сопроводительное письмо с просьбой рассмотреть эти дела без назначения наказания в виде выдворения.
Аналогичная судебная практика начала появляться и в других регионах. В данный момент юристы и правозащитники ждут новых расширенных методических рекомендаций МВД, в которых алгоритм применения Указа № 1126 будет прописан более четко.
Поделиться в социальных сетях
