23 авг 2023

«Это полный позор»: за что ликвидировали Сахаровский центр

Комментирует адвокат Марина Агальцова

Сахаровский центр, фото: РИА Новости / Андрей Стенин

18 августа Мосгорсуд по иску Минюста ликвидировал Сахаровский центр. Поводом стали мероприятия в нескольких регионах, где у центра нет отделений, и другие мелкие нарушения. Ранее под таким же предлогом ликвидировали МХГ и центр «Сова». Сахаровский центр в суде представляли адвокаты Марина Агальцова, Михаил Бирюков и Диана Сорк. Рассказываем, каких аргументов хватило суду, чтобы ликвидировать одну из старейших общественных организаций России, и что говорили представители центра.

О Сахаровском центре

Андрей Дмитриевич Сахаров — академик и правозащитник, конструктор самой мощной в мире термоядерной бомбы (1961), диссидент. В марте 1990 года, через три месяца после его смерти, по инициативе его вдовы Елены Боннэр создали Общественную комиссию по сохранению наследия академика Сахарова.

Миссия Сахаровского центра — сохранять и развивать наследие Андрея Сахарова, формировать историческую память о советском тоталитаризме и сопротивлении несвободе, продвигать ценности свободы, демократии и прав человека, поддерживать активную, качественную и свободную дискуссию об актуальных вопросах истории, прав человека и в целом гуманитарных проблем, содействовать развитию гражданского общества.

Общественная комиссия организовала работу архива, занимавшегося научной обработкой коллекции документов о жизни, научной и общественной деятельности Сахарова. За 30 лет работы описали большую часть архивных фондов, которые сегодня доступны исследователям.

В 1996 году Общественная комиссия открыла в Москве Музей и общественный центр имени Сахарова, впоследствии получивший название Сахаровский центр. Более 25 лет он служил открытой площадкой для активных и неравнодушных людей, которым предоставлял свои помещения бесплатно. В Сахаровском центре проходили научные семинары и конференции, выставки, концерты, спектакли, благотворительные вечера и ярмарки, работали студенческие клубы, семинары, проводились публичные лекции и дебаты, фестивали и кинопоказы.

В Сахаровском центре прощались с академиком и послом России во Франции Юрием Рыжовым, политиком Борисом Немцовым, историком Юрием Афанасьевым, правозащитником и первым уполномоченным по правам человека в России Сергеем Ковалевым.

25 декабря 2014 года Минюст внес Сахаровский центр в реестр иноагентов.

Претензии Минюста

6 июня 2023 года Главное управление Минюста по Москве направило в Мосгорсуд административный иск с требованием ликвидировать Сахаровский центр.

Этому предшествовало обращение депутата Госдумы Лугового в прокуратуру Москвы, после которого Минюст провел внеплановую проверку Сахаровского центра. В результате комиссия выявила «систематические, грубые и неустранимые нарушения требований» законодательства.

Основное — «нарушение территориальной сферы деятельности». Таковым Минюст посчитал тот факт, что центр как региональная организация участвовал, например, во всероссийской выставке к 100-летию академика Сахарова. Ранее по аналогичным «территориальным» поводам ликвидировали Московскую Хельсинкскую группу и центр «Сова».

Минюст назвал нарушением территориальной сферы деятельности то, что:

волонтеры Сахаровского центра проводили тренинги в Ханты-Мансийске;
в Санкт-Петербурге провели трехдневный курс «Школы общественного защитника»;
член правления Сахаровского центра был на открытии одной из выставок в Екатеринбурге;
Сахаровский центр участвовал в подготовке выставок за пределами Москвы — предоставлял архивные материалы, фрагменты мемуаров, баннеры с информацией, медиафайлы.

Кроме того, Центру вменили распространение информационных материалов без маркировки иноагента, а также нарушения в документах.

Позиция Сахаровского центра

Представители Сахаровского центра настаивали в суде, что организация не совершала неоднократных нарушений закона, а ликвидация — это непропорциональная реакция. В Минюсте даже не объяснили, почему ведомство не могло вынести организации представление или принять другие, менее репрессивные меры.

Территориальная сфера деятельности

По мнению Минюста, участвуя в мероприятиях за пределами Москвы, организация нарушила требования Закона об общественных объединениях (ст. 14). Однако из этой статьи следует: организация нарушает территориальную сферу деятельности, если заявляет себя в качестве региональной, но фактически носит статус международной, общероссийской, межрегиональной или местной.

Содержание этой статьи предполагает, что региональная организация может считаться нарушившей закон, если создала в других регионах свои структурные подразделения и через них стала осуществлять свою деятельность. А подход Минюста буквально означает: чтобы представители региональной организации могли выехать за пределы своего региона и поучаствовать в мероприятиях, такой организации предварительно надо сменить свой территориальный статус и открыть свое структурное подразделение в регионе проведения этого мероприятия.

Более того, в этом регионе организации также необходимо будет отыскать помещение и сотрудников. И непонятно, должна ли такая организация закрывать свое структурное подразделение в регионе, где состоялось мероприятие?

Также эта логика противоречит позиции Верховного суда (ВС). Например, во время ликвидации Международного Мемориала ВС прямо указал: чтобы иметь статус международной организации, по Закону об общественных объединениях нужно иметь хотя бы одно структурное подразделение за пределами России. Такая же позиция прослеживается в ряде других определений и решений.

Кроме того, Сахаровский центр не мог предвидеть, что его действия нарушают закон. Ни суды, ни Минюст не считают противоправной деятельность других региональных общественных объединений за пределами их региона. Представители центра привели несколько примеров. Так, региональная общественная организация «Детское творческое объединение ЮНПРЕСС» зарегистрировано в Москве, много лет получает государственное финансирование на деятельность за ее пределами. А в 2023 году ее представители написали, что организация планирует реализовать новый проект во «всей России, в том числе новых регионах (ДНР, ЛНР, Херсонская и Запорожская области)».

Другие «нарушения»

Предоставление архивных материалов и медиафайлов для проведения выставок и вовсе не может служить доказательством нарушения территориальной сферы деятельности.

Также Минюст указал, что на YouTube-канале «О стране и мире» нет иноагентской маркировки. На момент проверки Сахаровский центр уже не имел никакого отношения к каналу. Сотрудники взаимодействовали с ним в личном качестве. Да и само отсутствие маркировки не создает реальную угрозу и не влечет серьезный вред, а законодательство об иностранных агентах не соответствует международным нормам — его должны отменить.

Кроме того, представители Сахаровского центра не согласны, что устав не соответствует требованиям закона. Действующую редакцию документа приняли 1 сентября 2020 года и зарегистрировали в ГУ Минюста по Москве. При этом Минюст сообщал о недочетах — и только после того, как их устранили, устав зарегистрировали. Получается, либо Минюст не проверял последнюю редакцию устава и грубо нарушил свои должностные обязанности; либо намеренно зарегистрировал документ с нарушениями; либо выводы комиссии надуманы.

Так, например, в акте проверки указано, что некоторых сведений из устава нет в ЕГРЮЛ. При этом по закону организация самостоятельно не представляет никаких сведений в налоговый орган для внесения изменений в ЕГРЮЛ.

Остальные нарушения также надуманы — но даже несмотря на это, несоответствие устава организации действующему законодательству не является грубым, неоднократным или неустранимым нарушением и не может служить основанием для ликвидации, настаивали представители центра.

Ликвидация — несоразмерная мера реагирования, считают в организации.

Цитата защиты

из возражений

«Много лет Сахаровский центр заботливо хранит не только архив, но и дух, идеи лауреата Нобелевской премии мира. За 25 лет существования в Сахаровском центре прошли сотни выставок, которые посмотрели миллионы человек, множество дискуссий по самым острым вопросам современности, в которых участвовали выдающиеся ученые, публицисты, политики. В стенах Сахаровского центра прощались с нашими великими современниками – политиком Борисом Ефимовичем Немцовым, правозащитником Сергеем Адамовичем Ковалевым»

Так, в частности, Главное управление (ГУ) Минюста по Москве — инициатор ликвидации — в акте проверки за 2020 год зафиксировало:

«За 2018 год Организация провела 97 дискуссионных мероприятий — лекции, дискуссии, дебаты, круглые столы и конференции.
Сотрудники Архива организации провели 71 экскурсию для 430 человек. Проведено 63 групповые экскурсии для 1260 человек
В 2018 году прошло 265 мероприятий общественных объединений и инициативных групп, включая Московскую Хельсинкскую группу, Комитет "Гражданское содействие", Фонд "Общественный вердикт", Transparency International - Russia и других».

Далее Минюст на нескольких страницах перечислил все, что сделал центр в 2017-2018 годах, и привел цифры посетителей и участников каждого мероприятия.

Цитата защиты

из возражений

«Уже из одного этого акта явственно следует, что Сахаровский центр является центром притяжения неравнодушных людей, думающих о судьбах России, интересующихся защитой прав человека.

Поэтому ликвидация Сахаровского центра противоречит интересам большого числа россиян. Она нанесет непоправимый удар по гражданскому обществу и отбросит усилия по защите и обеспечению соблюдения основных прав человека в России на десятки лет назад».

Несмотря на все аргументы, Мосгорсуд ликвидировал организацию. В Сахаровском центре планируют обжаловать это решение.

Комментарий адвоката Марины Агальцовой:

Марина Агальцова

Мы еще точно не знаем, что суд положил в основу своего решения о ликвидации. Но это, конечно, полный позор. Потому что организации по-другому в мире не могут действовать. Они взаимодействуют с другими людьми, организациями, ездят на конференции, выступают онлайн, это абсолютно нормально. Нельзя сказать: «Все, за пределы Москвы нога моя не зайдет» — это так не работает.

Более того, вообще нет запрета, что региональные организации не могут ездить куда-то. В статье 14 закона Об общественных объединениях просто сказано: какая организация является общероссийской, какая — региональной и указана административная практика.

Закон об общественных объединениях был принят в 1995 году. Более 25 лет Сахаровский центр спокойно сосуществовал с этой статьей. И, конечно, представители Сахаровского центра ездили куда угодно, на любые конференции, и Минюст проводил свои многочисленные проверки. Никаких нарушений не было. Сейчас Минюст обнаружил нарушения — и сразу же решил, что нужно срочно ликвидировать организацию.

Мы настаивали: в статье 14 ничего не сказано о том, что нельзя выезжать на какие-то конференции за пределами субъекта. И более того, 25-летняя практика реализации этого закона тоже говорит о том, что региональным организациям было можно. До сих пор выдаются президентские гранты на деятельность за территорией своего субъекта. Мы приводили примеры. А у президентских грантов есть такое условие, что если мероприятие нарушает законодательство Российской Федерации, то деньги на это не могут выдаваться. Мы сделали вывод, что значит в статье 14 не заложено то, что сейчас пытаются вменить.

И даже если предположить, что там этот запрет есть, что Минюст его обнаружил, выделил из статьи 14 и явил народу, то ликвидация организации без предупреждения, без каких-то других мер реагирования — это, конечно, чрезмерная мера реагирования.