Юридическая команда
15 дек 2022
«Необходима более тесная работа с гражданским обществом России». Новая стратегия Совета Европы
Россия перестала быть членом Совета Европы с 16 марта 2022 года, а участницей Конвенции по защите прав человека и основных свобод — с 16 сентября. Однако у России еще остаются обязательства — более двух тысяч постановлений ЕСПЧ ожидают исполнения. Комитет министров Совета Европы разработал новую стратегию по надзору за исполнением решений ЕСПЧ. Среди них — работа с российскими НКО и механизмами ООН по правам человека.
12 декабря 2022 года Генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич обратилась к министру иностранных дел России Сергею Лаврову с письмом, в котором призвала Россию исполнять постановления Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Перед этим на своем заседании 8 декабря 2022 года Комитет министров Совета Европы утвердил новую стратегию по надзору за исполнением постановлений ЕСПЧ по делам против России.
Россия перестала быть членом Совета Европы с 16 марта 2022 года, а участницей Конвенции по защите прав человека и основных свобод – с 16 сентября 2022 года. Однако из Конвенции следует, что государство обязано исполнить все постановления ЕСПЧ даже при выходе или исключении из Совета Европы. Сейчас 2 227 постановлений ЕСПЧ по России ожидают исполнения и находятся на контроле Комитета министров. Проблемы есть как с выплатой компенсаций, так и с исполнением других индивидуальных и общих мер, вытекающих из постановлений ЕСПЧ.
В этой связи Комитет министров подтвердил, что продолжит направлять письма российским властям с просьбой предоставить информацию о том, как исполняются постановления ЕСПЧ. Российские власти сохраняют право участвовать в заседаниях Комитета министров по вопросу постановлений ЕСПЧ по России и могут предоставлять или получать информацию. При этом у них не будет права голоса при принятии решений.
Но с 3 марта 2022 года российские власти прекратили всякую связь с Секретариатом Комитета министров и не присутствовали на заседаниях Комитета министров. В России также был принят новый закон о неисполнении постановлений ЕСПЧ, которые вступили в силу после 16 марта.
В этой связи Комитет министров подчеркнул в новой стратегии, что необходимо более тесно сотрудничать с гражданским обществом России и международными организациями по поводу исполнения постановлений ЕСПЧ. С этой целью Комитет будет проводить консультации с российскими НКО, а также продолжит получать от них информацию в письменном виде. При этом Россия остается членом ООН, а многие механизмы ООН по правам человека рассматривают схожие с постановлениями ЕСПЧ вопросы. Поэтому Комитет министров будет также активнее сотрудничать с этими механизмами, обмениваться с ними актуальной информацией и искать альтернативные пути для исполнения Россией постановлений Суда.
Также Комитет министров будет активнее распространять информацию по этому поводу. Там планируют разработать и опубликовать два документа. Первый — с описанием дел, по которым еще не выплатили компенсации. Во втором опишут другие индивидуальные и общие меры, которые еще предстоит выполнить России.
Комментарий юриста ЦЗПЧ «Мемориал» Татьяны Черниковой:
«НКО и раньше обладали правом предоставлять альтернативные доклады о ходе исполнения постановлений ЕСПЧ в рамках правила 9.2 Регламента Комитета министров. Но сейчас эти доклады приобретают особую актуальность в связи с тем, что они наряду с документами международных организаций становятся единственными источниками информации для Комитета министров о ходе исполнения Россией постановлений ЕСПЧ.
Мы также наблюдаем в последнее время возросшую заинтересованность Комитета министров как в получении таких докладов, так и в иных контактах с российским гражданским обществом по теме исполнения постановлений ЕСПЧ. Мне кажется, что российским правозащитникам следует также усилить активность на этом направлении. В постановлениях ЕСПЧ описано множество системных проблем с правами человека в России.
Даже если эти проблемы не будут разрешены в настоящее время, важно постоянно мониторить ситуацию в этой области и иметь готовый список предложений на случай изменения ситуации в России».
