Юристка ЦЗПЧ Татьяна Глушкова о спецдокладчике ООН

Информация о том, что на голосование Совета по правам человека ООН будет поставлена резолюция об учреждении мандата спецдокладчика по ситуации с правами человека в РФ, поступила в значимый момент — 16 сентября окончательно прекращается юрисдикция Европейского суда по правам человека в отношении нарушений прав человека, совершённых Российской Федерацией.

На протяжении последних месяцев и российские, и международные НКО активно призывали страны, входящие в Совет по правам человека ООН, создать такой мандат.

Почему это особенно важно в свете окончательного прекращения юрисдикции ЕСПЧ? 

Недоступность Европейского суда будет означать, что все пострадавшие от действий России станут обращаться за защитой в структуры ООН. Прежде всего – в договорные органы, то есть в комитеты ООН, которые могут рассматривать индивидуальные жалобы на нарушение прав, гарантированных тем или иным международным договором. Но обратиться в них, как и в ЕСПЧ, можно лишь после исчерпания средств национальной защиты. Кроме того, дела могут рассматриваться достаточно долго – и, очевидно, с усилением потока жалоб из России этот срок только возрастёт.

Вторая возможность защиты нарушенных прав с помощью механизмов ООН — обращение к специальным докладчикам. Это можно делать до исчерпания средств национальной защиты в любой ситуации, которая касается как нарушений прав конкретных лиц, так и массовых нарушений прав человека, а также когда нарушение ещё не произошло, но существует такая угроза (например, власти собираются принять закон, ограничивающий права человека). Спецдокладчики могут более оперативно, нежели договорные органы, коммуницировать с властями по широкому набору различных ситуаций. Существует довольно много тематических специальных докладчиков, которые занимаются наиболее распространёнными типами нарушений – например, вопросами свободы собраний и ассоциаций, проблемами независимости судей и адвокатов и многими другими. 

Его экспертиза и доклады, которые он будет представлять Совету по правам человека ООН, должны полноценно описывать положение дел в стране. Это позволит получать и распространять актуальную и всестороннюю информацию о ситуации с правами человека в стране, а у российского гражданского общества, лишившегося механизмов Совета Европы, появится прямой канал коммуникации с СПЧ ООН.

Кроме того, информация, аккумулируемая страновым спецдокладчиком, будет востребована не только сейчас, но и в будущем, когда Россия с неизбежностью придёт к перестройке государственных и правовых институтов в направлении демократизации. Собранные спецдокладчиком сведения позволят дать конкретные рекомендации по их изменению.