Парламент Дагестана снимает с главы республики обязанность сохранять территориальную целостность

Проект закона, который вносит множество поправок в Конституцию Дагестана, инициировал в конце июня глава республики Сергей Меликов.

Издание «Новое дело» 25 июня опубликовало новость о возможных изменениях в Конституции, и она вызвала широкий общественный резонанс. Особое возмущение граждан и общественников касалась поправок, согласно которым с главы Дагестана снимается обязанность обеспечивать территориальную целостность республики (статья 75). Недовольство вызывала и поправка, которая снимает ограничения на количество сроков на посту главы региона. Сейчас ограничение — два срока по пять лет

Через несколько дней, 29 июня, в Махачкале прошёл общественно-экспертный форум на тему поправок. Общественники попросили депутатов не торопиться с принятием и предложили исключить из проекта закона две поправки, которые особенно взволновали людей.

Но эти предложения проигнорировали, и 30 июня законопроект был принят в первом чтении. На сессии Сергей Меликов раскритиковал противников поправок. Он напомнил, что в 2020 году никто из них не проголосовал против изменений в Конституции России. А теперь, «когда эти поправки должны быть адаптированы в республиканскую Конституцию, все начали заниматься полемикой», заявил Меликов. Он попросил «не заниматься болтологией» и не мешать работать — ни ему, ни депутатам, ни правительству.

«Если в зале есть сомневающиеся в том, что я, как глава республики, как генерал-полковник, который имеет за плечами боевой опыт, и, наконец, как дагестанец, не буду защищать территориальную целостность своей родной республики, пусть встанет и скажет мне об этом», — эмоционально заявил глава Дагестана. 

Меликов добавил, что формулировки, которые вызывают споры, могут быть скорректированы — чтобы они были понятны.

Отметим, что проект закона о поправках со скорректированными формулировками так и не опубликовали. Хотя и было заявлено, что в первоначальный проект внесли 19 изменений.

Сергей Меликов

Замминистра юстиции Дагестана Сергей Караченцев заявил после первого чтения: поправка носит технический характер, так как Россия — это единое государство, и в нем должна обеспечиваться единая правовая система. Вопрос изменения границ субъектов уже урегулирован, он относится к компетенции федеральных органов власти. Поэтому у субъектов такие положения в законодательстве содержаться не должны, сказал Караченцев. 

Но волна возмущения не утихала. 22 октября в Республиканском доме профсоюзов прошёл общественный форум, на котором собрались несколько десятков общественных деятелей, активистов и блогеров. Они заявили, что сохранение территориальной целостности Дагестана — одна из главных обязанностей главы республики.

Член Общественной палаты Дагестана Шамиль Хадулаев подчеркнул, что глава региона должен нести ответственность за территориальную целостность. Он отметил, что недопустимо принимать такие важные поправки без обсуждения с общественностью — ведь земельные вопросы для дагестанцев очень важны. Обращаясь от имени общественности Дагестана к депутатам и к Меликову, Хадулаев сказал: дагестанцы категорически возражают против поправок, особенно о территориальной целостности. Он попросил депутатов более ответственно подойти к голосованию и подумать о будущем республики.

Масла в огонь подлило и то, что немногим ранее, 18 октября, Сергей Меликов назначил своим советником Наипа Сепиханова. Последний несколько лет руководил войсковой частью Росгвардии в станице Шелковская Чеченской Республики. В сети от анонимных пользователей распространилась информация, что Сепиханов якобы чеченец по национальности, является креатурой главы Чечни Рамзана Кадырова, с помощью которого тот хочет присоединить к Чечне часть территории Дагестана. По информации издания «Мирмол», Сепиханов — кумык по национальности, родился в Махачкале и там же учился в школе, после ее окончания начал карьеру военного.

24 октября Народное собрание Дагестана организовало «круглый стол» на площадке Министерства по национальной политике республики. Недовольные поправками граждане подошли к зданию министерства, чтобы поучаствовать в мероприятии. Но список приглашенных составили заранее, а конференц-зал оказался небольшим. Поэтому многих желающих не пропустили в помещение. В итоге противники поправок оказались в меньшинстве, и некоторые пытались доказать свою правоту прямо в фойе министерства. Не смогли пройти и представители независимых СМИ.

На улице находились около 200 человек, раздавались призывы к отставке Сергея Меликова. Люди говорили, что дагестанцам не нужен глава, который не хочет охранять территориальную целостность республики. 

Председатель комитета Национального собрания по законодательству, госстроительству, местному самоуправлению и регламенту Артур Исрапилов заявил на круглом столе: поправки необходимы, чтобы привести республиканскую Конституции в соответствие с изменившейся Конституцией России и принятому 21 декабря 2021 года Федеральному закону «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах России».

Исрапилов заверил участников круглого стола, что по республиканской Конституции любые вопросы изменения границ должны быть вынесены на референдум, и без ведома народа такие вопросы решаться не будут. И добавил: глава Дагестана не отказывается от решения вопросов административно-территориального устройства, которые продолжат находиться в ведении республики. Он призвал «не будоражить граждан неправильным толкованием закона».

Вице-спикер Народного собрания Сайгидахмед Ахмедов в своем выступлении сказал, что ни один квадратный метр не может отчуждаться без референдума и волеизъявления всего народа Дагестана. 

Представитель региональной прокуратуры Дина Гусейнова сообщила, что именно прокуратура внесла представление в Народное собрание и требовала внести поправки в Конституцию. По ее словам, необходимость в поправках возникла из-за обновленной Конституция России, которая изменила само понятие территориальной целостности — оно касается внешних границ России. А нормы, которые регулируют административно-территориальное устройство субъектов, остаются неизменными и находятся в ведении главы республики и Народного собрания.

Общественники и активисты не согласились с этими заверениями. Они уверены: поправки нужны, чтобы создать законодательную базу для изменений границ республик и чтобы снять персональную ответственность за это с главы Дагестана. Эти изменения создают риски, что территории республики передадут соседним регионам — например, Чечне, с которой у Дагестана имеются нерешенные административно-территориальные вопросы.

Прозвучали мнения, что Конституция Дагестана не будет противоречить федеральным законам, даже если в ней оставить без изменения те нормы, которые вызвали недовольство. Сопредседатель «Российского конгресса народов Кавказа» Деньга Халидов привел в пример конституции Татарстана, Ингушетии и КБР. В них сохраняется ответственность глав охранять территориальную целостность субъектов.

Член Общественной палаты Дагестана Шамиль Хадулаев отметил, что сейчас неподходящий момент для подобных поправок. Ведь за последние несколько лет у Дагестана возникли несколько земельных конфликтов, связанных с Азербайджаном, Чечней и Ставропольем. В подобной ситуации такие правки очень болезненно воспринимаются гражданами. 

27 октября на сессии Народного собрания депутаты подавляющим большинством голосов приняли во втором чтении проект закона о поправках в Конституцию Дагестана.

До начала голосования в поддержку поправок выступили несколько депутатов. Вице-спикер Народного собрания Сайгидахмед Ахмедов призвал депутатов поддержать поправки. Он заявил, что кто-то (противники поправок — прим. ЦЗПЧ) пытается вбить клин между народом «внутри нашей республики и соседями нашими». «Я вас уверяю, никакой территориальной угрозы нам это (поправки — прим. ЦЗПЧ) не несет», — убеждал Ахмедов. Также он предположил, что эту ситуацию используют «спецслужбы».

Отметим, два дня назад общественные организации Дагестана сообщили, что хотят провести в Махачкале митинг против поправок в день голосования, 27 октября. Они письменно уведомили об этом мэрию города. Но мэрия не согласовала митинг. Власти указали: уведомление о проведении публичного мероприятия подается в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.