«Новые инструменты подавления протестов». Комментарий юриста

Зачем поправки про акции спрятали в другой законопроект:

— Кажется, что депутаты рассматривают гражданское общество и митинги как две равноценно актуальные проблемы, для которых ввели новые ограничения. Помимо прочего, «иноагентам» запретили организовывать публичные мероприятия, а также финансировать их. Ну и чтобы два раза не вставать, в федеральный закон о митингах внесли еще ряд не связанных с «иноагентами» ограничений.

Вообще, это не новая практика — маскировать репрессивные поправки в законопроектах на другую тему. И своеобразная экономия ресурсов: не надо писать отдельных обоснований и пояснительных записок, не нужны отдельные чтения — все можно принять пакетом.

Какие запреты устанавливает закон:

— Запретили проводить публичные мероприятия у вокзалов, аэропортов, причалов, зданий образовательных и медицинских организаций, а также учреждений соцзащиты, спортивных и детских площадок, зданий органов власти и объектов жизнеобеспечения, культовых и религиозных объектов.

На практике это значит, что в условиях городской инфраструктуры проводить акции запретят практически везде — по крайней мере, в центральных районах. Всегда где-то поблизости есть аптека, школа, здание какого-то госоргана и т.д.

И, как я уже сказал, «иноагентам» запретили организовывать и финансировать публичные мероприятия.

Касаются ли запреты одиночных пикетов:

— Территориальные запреты не касаются одиночных пикетов.

Финансировать «иноагентам» запретили все публичные мероприятия, в том числе и одиночные пикеты. Хотя трудно представить, какое там финансирование… Разве что на покупку маркера и ватмана.

А вот могут ли «иноагенты» выходить в одиночные пикеты — хороший вопрос. В законе четко не указано: человек в одиночном пикете — это организатор или участник. Например, иностранцам тоже запрещено организовывать публичные мероприятия. И бывали случаи, когда полиция задерживала, а суды штрафовали иностранцев, стоящих в одиночном пикете, за его «организацию». Но вышестоящие суды почти всегда отменяли такие постановления. Скорее всего, с «иноагентами» будет так же.

Законно ли ограничивать список мест для публичных акций:

— На этот счет есть четкая позиция ЕСПЧ в деле «Лашманкин и другие против России», а также в других делах. Суд указывал на непропорциональность и необоснованность полных запретов собраний на определенных территориях или возле каких-то объектов. По мнению ЕСПЧ, властям стоит учитывать формат конкретной акции, ее размер и другие особенности. Возможно, в каких-то местах многотысячный митинг будет неуместным — но это не значит, что и небольшое собрание в 5-10 человек тоже следует запрещать.

О подобных запретах на региональном уровне:

— До недавнего времени была очень успешная практика обжалования региональных запретов проводить митинги в определенных местах. Очень помогали постановления ЕСПЧ, Конституционного суда, а также некоторая практика Верховного и региональных судов. В 2019-2020 годах из законодательства многих регионов удалось исключить большинство запретов.

Но на смену пришли коронавирусные ограничения на собрания, которые до сих пор действуют в ряде регионов — например, в Москве и Питере. Сейчас же законодатели откатили назад всю прошлую «либерализацию» региональных законов о митингах.

Почему такие запреты понадобились именно сейчас:

— С одной стороны, сейчас законодатели взяли стремительный репрессивный тренд и ограничивают остатки гражданских прав и свобод в России. С другой стороны, постоянно сохранять пандемийные ограничения на собрания невозможно. Скорее всего, власти решили подготовить новые инструменты подавления протестов.