Выступление юристки ЦЗПЧ «Мемориал» на формальном брифинге в рамках сессии Комитета по правам человека ООН

Но в день, когда должно было начаться рассмотрение, стало известно, что российская делегация вновь не прибыла в Женеву и попросила перенести доклад на следующую сессию, которая пройдет осенью 2022 года. Ранее рассмотрение доклада России уже откладывалось с весны этого года на лето. Тогда российская делегация сообщила о невозможности приехать в Женеву из-за наложенных на Россию авиасанкций. Официальные причины неучастия в сессии в этот раз пока не озвучивались. Такое поведение представителей государства во взаимоотношениях с КПЧ ООН является беспрецедентным.

Тем не менее в понедельник в рамках сессии Комитета по правам человека ООН состоялся формальный брифинг представителей российских НКО, на котором Татьяна Глушкова, бывшая юристка ликвидированного ПЦ, сейчас — юристка ЦЗПЧ «Мемориал» выступила с сообщением о законодательстве об «иностранных агентах».

«Уважаемая Председательница, уважаемые члены Комитета, 

В 2022 году российское гражданское общество отмечает печальный юбилей — 10 лет со дня принятия первой части закона об иностранных агентах. 

На сегодняшний день в России существует четыре реестра «иностранных агентов»: реестр НКО-иностранных агентов, реестр СМИ-иностранных агентов, реестр незарегистрированных общественных объединений-иностранных агентов и реестр физических лиц иностранных агентов.

Почти каждую пятницу как минимум в одном из вышеперечисленных реестров появляются новые имена и названия.

Действующее законодательство позволяет властям осуществлять полный контроль над деятельностью НКО, включённых в реестр иностранных агентов. Они обязаны предоставлять Министерству юстиции информацию обо всех реализуемых ими программах и проводимых мероприятиях, а Минюст имеет право их запретить под угрозой ликвидации НКО.

Законодательство об иностранных агентах используется для ликвидации организаций, которые работали в России десятилетиями. Международный «Мемориал» и Правозащитный центр «Мемориал» стали первыми НКО, ликвидированными исключительно за несоблюдение закона об иностранных агентах. Но многие другие правозащитные организации, такие как движение «За права человека» и ассоциация «Агора», также были ликвидированы со ссылкой на это законодательство.

Уже существующее законодательство серьёзно ущемляет право на неприкосновенность частной жизни лиц, включённых в реестры иностранных агентов, вынуждая их отчитываться о своих доходах и расходах каждые три месяца. Это требование мешает им найти работу и вообще вести нормальный образ жизни. Они поставлены в положение, из которого есть два выхода: оставаться в России и лишиться нормальной жизни, оказавшись в изоляции от остального общества, или уехать из России.

В апреле 2022 года в Госдуму был внесён законопроект, существенно ужесточающий законодательство об иностранных агентах. К настоящему времени он уже прошёл первое чтение (на момент публикации, Госдума в третьем, уже окончательном чтении приняла Законопроект — от ред.). Согласно этому законопроекту, четыре существующих реестра иностранных агентов будут заменены одним объединенным реестром. 

Для того чтобы попасть в этот реестр, организация — будь то коммерческая или некоммерческая, — человек или незарегистрированное общественное объединение должны соответствовать двум требованиям: во-первых, иметь какие-либо контакты с иностранцами или иностранными организациями, во-вторых, размещать что-либо в Интернете, заниматься политической деятельностью (определение которой невероятно широко) или собирать сведения о российских вооружённых силах. 

Законопроект также предусматривает введение понятия «лицо, аффилированное с иностранным агентом» и создание реестра таких лиц. В этот реестр войдут все сотрудники организаций, признанных иностранными агентами, а также все те, кто получает деньги от иностранных агентов на так называемую «политическую деятельность», к которой относится практически любая деятельность, в том числе — выражение любого мнения о любых действиях государственных органов. Есть серьёзные опасения, что лица, получающие юридическую помощь или иную поддержку от НКО, включённых в реестр иностранных агентов, будут признаваться аффилированными с иностранными агентами.

Законопроект также вводит ряд жёстких ограничений для иностранных агентов, в частности, запрет на преподавание, запрет на участие в общественных советах при любых государственных органах, запрет на получение любого государственного финансирования, запрет на организацию публичных мероприятий.

Несоблюдение законодательства об иностранных агентах уже наказывается большими штрафами до 17 500 евро и лишением свободы до пяти лет.

Что касается законодательства о нежелательных организациях, то по закону нежелательной может быть признана только иностранная или международная организация. Однако законодательство о нежелательных организациях используется не только для ограничения возможности российских НКО контактировать со своими зарубежными партнерами, но и для запрета их собственной деятельности на территории России.

Всё, что нужно сделать властям, это просто заявить, что деятельность российской НКО на самом деле является деятельностью иностранной нежелательной НКО, и таким образом заставить её прекратить работу в России, поскольку организация деятельности нежелательной организации является преступлением в соответствии с российским Уголовным кодексом.

Уважаемая Председательница, уважаемые члены Комитета, 

Семь лет назад, в 2015 году, Комитет рекомендовал России отменить или пересмотреть закон об иностранных агентах. Сегодня очевидно, что единственный способ исправить законодательство об иностранных агентах и нежелательных организациях — это полностью отменить его».

Подписывайтесь на канал Центра защиты прав человека «Мемориал» и следите за новостями!