Юридическая команда
23 ИЮНЯ 2025
Теперь и Моргенштерн обязан заплатить: что нового в законе об «иноагентах»
23 ИЮНЯ 2025
Фото: Ведомости/ТАСС
Оглавление
Российские законодатели утвердили очередную порцию поправок в законодательство об иностранных агентах. Эти изменения делают его ещё жёстче и позволяют наказывать даже тех, кто давно уехал из страны. Разбираем с юристкой Центра «Мемориал» Тамиллой Имановой, что теперь грозит иноагентам.
Штрафы — теперь и для тех, кто за границей
В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) дополнили статью 19.4 «Неповиновение законному распоряжению должностного лица…» новой частью 9: теперь иноагента можно оштрафовать, если он не выполняет законные требования чиновника Минюста или мешает ему выполнять свои служебные обязанности. Право составлять протоколы по этой статье получит сам Минюст.
Также появилась возможность начать «административное расследование» (ст. 28.7 КоАП), если иноагент не подал отчёты, не поставил нужную маркировку, то есть, совершил правонарушение согласно хорошо известной «иноагентам» статье 19.34.
Составлением протоколов в отношении «иностранных агентов» занимаются два уполномоченных органа: Роскомнадзор и Министерство юстиции. Роскомнадзор контролирует наличие установленной маркировки на материалах, распространяемых «иноагентами» (ч. 4, 5, 8, 9 ст. 19.34 КоАП). Минюст в первую очередь проверяет предоставляемую ими отчетность о поступлениях и расходах. Вместе с тем, Министерство юстиции также вправе возбуждать дела по другим нарушениям, связанным с исполнением обязанностей «иноагента».
Ранее оба надзорных органа сталкивались с одним ключевым ограничением: согласно статье 1.8 КоАП, положения Кодекса применяются только на территории России. Это означает, что гражданина могут привлечь к административной ответственности за правонарушение, совершенное за пределами России, только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено международным договором РФ.
Следовательно, «иноагенты», находящиеся за рубежом и не исполняющие свои обязанности, формально не подпадали под действие российской административной юрисдикции. Несмотря на это, на практике такие лица всё же продолжали получать протоколы — в качестве места совершения правонарушения в них указывались адреса регистрации «иноагентов» на территории России. Такая практика не раз становилась предметом оспаривания в судах. Так, адвокат музыканта Алишера Моргенштерна заявлял в суде, что:
«протокол является незаконным, обстоятельства, указанные в нем, не соответствуют действительности … в том числе относительно места совершения административного правонарушения, которое в протоколе указано как Москва, где зарегистрирован Моргенштерн. Но всем известно, что Алишер находится не в России, в феврале 2023 года он не мог специально прилететь в Москву, чтобы совершить административное правонарушение и уехать назад. Это легко доказать с помощью запроса в федеральную пограничную службу».
В обновлённой редакции закона законодатель решил воспользоваться альтернативным инструментом — административным расследованием (ст. 28.7 КоАП, также изменённая новыми поправками). Это особая процедура предварительного изучения информации, которая может свидетельствовать о совершении административного правонарушения, но пока недостаточна для составления полноценного протокола.
Проще говоря, это право должностных лиц внезапно инициировать проверку в поиске возможных «иноагентских грешков» даже без конкретного инцидента.
Важно, что такое расследование может проводиться не только «по месту совершения» предполагаемого правонарушения, но и «по месту его выявления» — например, непосредственно в центральном офисе Минюста.
Таким образом, если «иноагент» за границей не отправляет обязательную отчётность, Минюст теперь может не пытаться обосновывать территориальную юрисдикцию, а просто инициировать расследование в России.
Если же данных для составления протокола по результатам расследования окажется недостаточно, Минюст может направить «иноагенту» официальное требование об устранении нарушений. Игнорирование такого требования будет расцениваться как «неповиновение законному распоряжению должностного лица», что само по себе является основанием для административной ответственности согласно упомянутой нами выше статье 19.4.
Иными словами: теперь российские власти получили официальные инструменты для привлечения к ответственности иноагентов, находящихся за пределами страны, независимо от их физического местонахождения. Это затрагивает не только Моргенштерна, но и многих других лиц со схожим статусом.
Маркироваться фразой «я иноагент, а закон — дерьмо» официально больше нельзя
В статью 19.34 КоАП, регулирующую обязанности «иностранных агентов», внесено уточнение: теперь упоминание о том, что материалы созданы, распространены и т. д. лицом, признанным иностранным агентом, должно не просто присутствовать, а быть оформлено исключительно в установленной законом форме.
Эта поправка явно родилась в судах по ликвидации «Мемориала», где представители прокуратуры последовательно настаивали на том, что используемая тогда организациями форма уведомления о статусе «иноагента» не соответствовала требованиям закона.
Напомним: до своей ликвидации представители Мемориала добросовестно указывали, что включены Министерством юстиции в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. При этом они дополняли маркировку заявлением о своей правовой позиции: выражали несогласие с самим законом об иноагентах, указывая, что, по их мнению, он противоречит Конституции России и нарушает гарантированное право на свободу объединений. Также они отмечали, что обжалуют данный закон в Европейском суде по правам человека.
Теперь же новые поправки закрепили в КоАП чёткое положение: если упоминание об иноагентском статусе сделано не по утверждённой форме, то оно приравнивается к полному отсутствию маркировки. Это означает, что даже при наличии текста с указанием на статус, но оформленного в произвольной или критической манере, это не будет считаться выполнением требований закона.
Таким образом, любые попытки «обойти» формальные требования с помощью иронии, комментариев или правовой оценки статуса теперь официально признаны нарушением — маркировка должна быть точной, без отступлений от установленного образца.
Что делать?
«Иностранным агентам», остающимся на территории России, можем только посоветовать по возможности строго соблюдать требования действующего законодательства. Это включает в себя своевременное выполнение всех установленных обязанностей, в том числе по предоставлению отчётности, маркировке распространяемых материалов и использованию специального банковского счёта.
Наши коллеги из «Центра защиты прав СМИ» регулярно публикуют подробные рекомендации для иностранных агентов: например, особое внимание уделено открытию специального банковского счёта, который с 1 марта текущего года обязаны иметь все включённые в реестр.
К сожалению, наблюдающаяся законодательная тенденция указывает на то, что нормы, регулирующие статус и деятельность иностранных агентов, будут становиться всё более жёсткими.
«Иностранным агентам», покинувшим пределы России и не исполняющим «иноагентские» обязанности, мы рекомендуем избавиться от активов, находящихся на территории России, которые могут попасть под санкции — мы говорим не только о штрафах.
Напомним: два административных правонарушения, совершенные в течение одного календарного года, уже влекут возможность возбуждения уголовного дела по факту уклонения от исполнения обязанностей «иноагентов» (ст. 330.1 УК).
В ближайшее время возможно дальнейшее ужесточение законодательства: депутаты уже заявили о намерении изменить эту уголовную статью, устранив требование о повторности правонарушения — то есть, сделать возможным возбуждение уголовного дела уже после одного случая административного нарушения. Кроме того, в политико-правовой повестке активно обсуждаются предложения о введении конфискации имущества за правонарушения, квалифицируемые как «антигосударственные».
Поделиться в социальных сетях
