02 ИЮЛЯ 2025
Закону об «ЛГБТ-пропаганде» — 12 лет. Рассказываем, как он менялся
02 ИЮЛЯ 2025
Оглавление
2 июля — годовщина принятия закона об «ЛГБТ-пропаганде». Спустя 12 лет он превратился в инструмент репрессий, который не только запрещает любое упоминание «нетрадиционных отношений», но и наказывает за внешний вид, регистрацию на сайте знакомств и организацию работы Центра помощи жертв дискриминации.
Вместе с юристкой Центра «Мемориал» Тамиллой Имановой и медиа «Парни+» рассказываем историю статьи 6.21 КоАП.
Как появился закон о «пропаганде ЛГБТ»
2 июля 2013 года в России вступил в силу закон о запрете «пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений» среди несовершеннолетних — и в Кодексе об административных правонарушениях появилась статья 6.21.
Предлогом для появления закона была защита несовершеннолетних «от информации, которая могла бы передать положительный образ гомосексуальности». Это была «мера предосторожности против их перехода к гомосексуальному образу жизни».
Авторами законопроекта выступили члены «Единой России» — депутаты законодательного собрания Новосибирской области: главврач новосибирской городской поликлиники Сергей Дорофеев и бывший строитель Алексей Кондрашкин. Елена Мизулина, на тот момент глава Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей, так комментировала инициативу:
Елена Мизулина
«При доработке закона мы четко выбрали такие формулировки, что, например, если показан быт человека нетрадиционной ориентации, то это не есть пропаганда, она не направлена на формирование у детей каких-то установок, это просто информация. Новостные сюжеты — тоже просто информация, а не пропаганда. Если двое людей одного пола идут за руки — это тоже не пропаганда. И если ребенок ищет какую-то информацию сам, если ему это нужно, это тоже никакая не пропаганда, потому что нет целенаправленного формирования установок у детей».
Спустя 12 лет пропагандой российские власти считают и хождение за руки людей одного пола, и новостные сюжеты. Более того — после признания Верховным судом несуществующего «международного движения ЛГБТ» экстремистской организацией в 2023 году сам факт принадлежности человека к ЛГБТК+ сообществу сегодня считается элементом «экстремистской деятельности».
Статья 6.21 КоАП за «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних» предусматривала штраф до 5 тысяч рублей для физических лиц (до 100 тысяч при использовании СМИ/интернета) и до 50 тысяч рублей — для должностных лиц (до 200 тысяч при использовании СМИ/интернета). Юридическим лицам грозил штраф до 1 миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Отдельный пункт статьи касался иностранцев и лиц без гражданства. За нарушение закона их могли оштрафовать (до 100 тысяч), назначить административный арест (до 15 суток), а также применять административное выдворение за пределы России.
«Нетрадиционные сексуальные отношения» в понимании судов
В 2014 году Конституционный Суд вынес постановление № 24-П, в котором дал определения пропаганде и нетрадиционным сексуальным отношениям. Впоследствии нижестоящие суды цитировали КС.
«Семья, материнство и детство в их традиционном, воспринятом от предков понимании представляют собой те ценности, которые обеспечивают непрерывную смену поколений, выступают условием сохранения и развития многонационального народа Российской Федерации, а потому нуждаются в особой защите со стороны государства», указал КС.
Таким образом, всё, что отклоняется от приведенного понимания семьи и не способствует деторождению — в понимании КС является «нетрадиционными сексуальными отношениями».
«Пропаганда», согласно тому же постановлению КС, должна иметь «агрессивный, навязчивый, оскорбительный характер», а также «способность причинить вред правам и законным интересам несовершеннолетних».
Однако изначально КС утверждал, что закон «не исключает представление информации об ЛГБТ в нейтральном (образовательном, художественном, историческом) контексте».
Применение закона
Норма закона применялась в судебной практике широко и произвольно. Нижестоящие суды зачастую не использовали критерии, указанные в Постановлении КС для определения пропаганды. Эти критерии, как и идея защиты прав несовершеннолетних, служили декорациями, которые должны скрыть реальное назначение этой законодательной нормы — «обозначить понимание отклоняющегося характера подобного типа поведения». Об этом заявил Председатель КС Валерий Зорькин в 2014 году.
Первый штраф по статье 6.21 КоАП присудили в декабре 2013-го — астраханским активистам Николаю Алексееву и Ярославу Евтушенко. Повод — одиночные пикеты с надписью: «Гей-пропаганды не существует. Геями не становятся, геями рождаются».
В 2019 году на 50 тысяч рублей оштрафовали художницу и активистку Юлию Цветкову. Повод — публикации «ВКонтакте» на личной странице и в пабликах «Комсомолка. Феминизм пересечений» и «Тайная вечеря — ЛГБТКИАПП+на-Амуре | 18+».
Юлия Цветкова
В 2020 году штраф получила Вера Горшкова: за то, что она вела группу знакомств для ЛГБТ-персон во «ВКонтакте».
В 2022 году накануне ужесточения статьи штраф получила правозащитница Анна Плюснина: по мнению силовиков, она администрировала сайт «Квир-линия Екатеринбурга».
Согласно статистике Судебного департамента при Верховном суде, вплоть до 2022 года суды рассматривали по нескольку десятков дел о «пропаганде» в год (в среднем — около 15). Но уже в 2023 году судьи вынесли решения по 186 делам (на 54 дела больше, чем в общем за 2014-2022 годы). В 2024 году число рассмотренных дел составило 221.
Обновление закона: «пропаганда» — для всех
Причина резкого увеличения количества дел — изменение статьи 6.21 КоАП. В декабре 2022 года «пропаганду» запретили среди людей любого возраста.
Кроме этого, КоАП дополнили статьями о «пропаганде педофилии» (ст. 6.21.1 КоАП) и распространении среди несовершеннолетних информации, которая либо демонстрирует нетрадиционные сексуальные отношения, либо способна вызвать желание сменить пол (ст. 6.21.2 КоАП).
Таким образом, распространение информации об ЛГБТ среди несовершеннолетних подразумевает наказание по отдельной статье КоАП. А чтобы быть привлеченным к ответственности, больше не нужно ничего «пропагандировать», достаточно продемонстрировать что‑нибудь, связанное с ЛГБТ.
Новая редакция статьи значительно увеличила штрафы. За «пропаганду» без квалифицирующих признаков полагается штраф до 100 тысяч рублей для физических лиц (с использованием СМИ/интернета — до 400 тысяч) . Для организаций размер штрафа остался прежним — до 1 000 000 рублей (с использованием СМИ/интернета — до 4 000 000 рублей).
С 2023 года Роскомнадзор регулярно составляет протоколы против онлайн-кинотеатров и телеканалов за сцены с квир-персонажами в кино. «Кинопоиск» сейчас ожидает десятого суда. Обычно Роскомнадзор составляет сразу два протокола: против юрлица и должностного лица. Гендиректор «Кинопоиска» Александр Дунаевский получил уже три штрафа и ещё один протокол поступил в суд недавно, в Санкт-Петербурге замдиректора «ОККО» Эльвира Дмитриевская получила уже пять штрафов.
Другой регулярный источник протоколов о «пропаганде» — открытые альбомы «Сохранённые фотографии» во «ВКонтакте». Чаще всего такие протоколы составляют сотрудники центра «Э» МВД, причём один и тот же человек получает по нескольку протоколов, по одному на каждую отдельную картинку. Жительницу Славянска-на-Кубани оштрафовали по девяти протоколам на 900 тысяч рублей за мемы и скриншот из музыкального видео.
Попытки обжаловать закон
В июне 2014 года три активиста — ранее упомянутые Николай Алексеев и Ярослав Евтушенко, а также Дмитрий Исаков — обратились с жалобой в Конституционный суд, указав, что статья об ЛГБТ-пропаганде нарушает несколько статей Конституции.
Активисты заявили, что оспариваемая норма нарушает права на свободу слова и свободное распространение информации, а также носит дискриминационный характер и содержит неопределенности. Сам же запрет, как сообщили активисты в жалобе, основан на предрассудках, в силу которых негетеросексуальные отношения осуждаются как безнравственные, а следовательно, он влечет умаление достоинства граждан и дискриминацию негетеросексуальных людей.
К этому моменту все трое уже были оштрафованы по статье 6.21 КоАП. Исакова, в свою очередь, оштрафовали за одиночный пикет в Казани с плакатом «Быть геем и любить геев — это нормально. Бить геев и убивать геев — это преступно».
Суд признал, что закон не противоречит Конституции и выпустил постановление № 24-П — то самое, в котором сформулировал понятие «нетрадиционных отношений» (см. раздел «"Нетрадиционные сексуальные отношения"» в понимании судов»)
Жалобы в ЕСПЧ
Европейский суд по правам человека в своем коллективном решении «Баев и другие против России» (2017) признал, что закон об «ЛГБТ-пропаганде» нарушает положения Конвенции о праве на свободу самовыражения (статья 10) и запрете дискриминации (статья 14). ЕСПЧ признал, что российские власти нарушили права трех заявителей — Николая Баева, Алексея Киселева и Николая Алексеева. Решение было принято шестью голосами против одного: против признания нарушения голосовал судья от России Дмитрий Дедов.
Первую жалобу в ЕСПЧ в рамках этого дела в 2009 году подал активист Николай Баев — тогда ещё на региональные законы о «пропаганде».
«Пионером» в области преследования ЛГБТ-сообщества стала Рязанская областная Дума, которая в 2006 году приняла закон «О защите нравственности детей в Рязанской области». Документ запрещал «публичную деятельность, направленную на пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних». В декабре 2008 года в закон внесли изменения, которые установили административную ответственность за подобные действия.
В марте 2009 года активисты Николай Баев и Ирина Фет (Федотова) вышли на одиночные пикеты у одной из школ в Рязани, держа плакаты с надписями «Гомосексуальность — это нормально» и «Я горжусь своей гомосексуальностью». За нарушение регионального закона «Об административных правонарушениях» их оштрафовали. Именно это решение стало поводом для обращения Николая Баева в Европейский суд по правам человека, сделав его первым заявителем по такого рода делу.
Впоследствии аналогичное законодательство приняли и в других регионах: в Архангельской области в 2011 году, а в Санкт-Петербурге — в 2012-м. В ответ на эти запреты ЛГБТ-активисты организовали одиночные пикеты: Алексей Киселев и Николай Алексеев вышли на демонстрации в Архангельске, а Алексеев позднее — и в Санкт-Петербурге. По итогам каждого пикета активистов штрафовали, а апелляционные инстанции оставляли решения нижестоящих судов без изменений. В 2012 году Киселев и Алексеев также обратились в ЕСПЧ с жалобами на дискриминационность законов.
В 2013 году авторы жалоб также дополнительно сообщили Европейскому суду о принятии федерального запрета об «ЛГБТ-пропаганде».
Вынеся свое решение в пользу активистов, ЕСПЧ, помимо прочего, напомнил, что последовательно отказывался одобрять политику и решения, которые воплощали предрасположенность гетеросексуального большинства к гомосексуальному меньшинству. Суд отметил: «негативные установки, ссылки на традиции или общие предположения в конкретной стране сами по себе не могут рассматриваться Судом как достаточное оправдание для отличающегося обращения, равно как и аналогичные негативные установки по отношению к лицам другой расы, происхождения или цвета кожи».
Влияние на общество
Каждая волна государственной гомофобии вызывала всплеск гомофобного насилия, показало исследование аспиранта Университетского колледжа Дублина Сергея Кацубы.
Согласно совместному докладу организаций «Выход» и «Сфера», доля квир-людей, столкнувшихся с насилием, выросла с 30% в 2022 году до 43% в 2023-м.
Правозащитники отмечают, что самые частые виды преступлений против ЛГБТК-людей — угрозы, домашнее насилие (в основном со стороны гомофобных и трансфобных родителей), шантаж и вымогательства, а также преследования в интернете.
Поделиться в социальных сетях
