Юридическая команда

06 АВГ. 2024

Обращение Центра «Мемориал» и ОВД-Инфо в Комитет министров Совета Европы

06 АВГ. 2024

Юристы Центра «Мемориал» и ОВД-Инфо направили обращение в Комитет министров Совета Европы о нарушении российскими властями 18 статьи Европейской конвенции по правам человека. Рассказываем, что это за статья и какие системные проблемы запугивания правозащитников и активистов в России поднимают юристы в своем обращении.

18 статья Европейской конвенции по правам человека
Новые решения ЕСПЧ по 18 статье Конвенции
Давление на правозащитников, работающих на Северном Кавказе
Давление на правозащитников, работающих с международными организациями
Давление на активистов, занимающихся проблемой исторической памяти
Запрет на въезд в связи с активизмом
Общая ситуация с репрессивными законами и преследованием правозащитников в России
Рекомендации
Полный текст документа (на английском)

18 статья Европейской конвенции по правам человека

В 2023 году Европейский суд по правам человека вынес решения «Коган и другие против России» и «Кутаев против России». В обоих решениях Суд указал, что, помимо других статей Европейской конвенции по правам человека, российские власти нарушили статью 18 — о пределах использования ограничений в отношении прав.

Эта статья подразумевает, что ограничения прав, предусмотренные Конвенцией, не должны использоваться для целей, которые ей противоречат. Например, несмотря на статью 5 Конвенции о праве на свободу и личную неприкосновенность, существуют исключения, когда людей можно можно задерживать: для борьбы с преступностью или для защиты прав других лиц.

В частности, в рамках этой статьи ЕСПЧ рассматривает политически мотивированные преследования.

Комитет министров Совета Европы будет рассматривать исполнение указанных постановлений на ближайшей сентябрьской сессии, рассказывает юристка Центра «Мемориал» Татьяна Черникова. Несмотря на то, что Россия больше не является членом Совета Европы, на ней лежит обязательство исполнить эти постановления, в том числе в части общих мер — то есть в решении системных проблем в этой области.

Татьяна Черникова

Юристка Центра «Мемориал»

«В нашем обращении мы как раз доказываем, что преследования за правозащитную деятельность носят в России системный характер. Мы надеемся, что наше обращение поможет Комитету министров прийти к аналогичному выводу. В обращении мы решили сконцентрироваться на примерах преследований, схожих с примерами из рассматриваемых постановлений ЕСПЧ. Мы также доказываем, что власти России в целом крайне не толерантны к правозащитной деятельности, а ряд законов (об иностранных агентах, о фейках и дискредитации армии) направлены непосредственно на подавление инакомыслия и правозащитной деятельности».

Решения ЕСПЧ

«Коган и другие против России»

Заявители по этому делу — гражданка США Ванесса Коган и гражданин России Григор Аветисян. Супруги-правозащитники много лет работали с ЕСПЧ по многим делам, в основном касающимся конфликта в Чеченской Республике, а также с Комитетом министров по вопросам исполнения решений ЕСПЧ.

ЕСПЧ установил нарушение права супругов и их детей на уважение семейной жизни (ст. 8 Европейской конвенции по правам человека) — ранее Коган лишили российского вида на жительство по «соображениям национальной безопасности». Заявители считают, что лишение ВНЖ преследовало скрытую цель — наказать супругов за их правозащитную деятельность. (ст. 18 в сочетании со ст. 8 Конвенции).

«Кутаев против России»

В 2014 году чеченского правозащитника Руслана Кутаева незаконно арестовали по подозрению в хранении наркотиков. Это произошло незадолго до проведения конференции, посвященной годовщине депортации чеченского и ингушского народа при сталинском режиме.

Кутаев традиционно организовывал конференцию 23 февраля, в день начала депортации, который многие чеченцы считают днём трагедии. В этот же день в России отмечается День защитника Отечества. Глава Чечни Рамзан Кадыров не одобрил выбор дня конференции, поскольку ранее он постановил, что День памяти и скорби будет отмечаться 10 мая. Позже Кадыров публично признал, что арест заявителя был связан с организацией конференции.

ЕСПЧ установил нарушение права Кутаева на свободу и личную неприкосновенность, так как правозащитника наказали за организацию конференции в дату, отличную от установленной Кадыровым, а также за отказ присутствовать на встрече с главой Чечни для обсуждения этого вопроса (ст. 18 в сочетании со ст. 5 Конвенции).

Суд принял во внимание статус Кутаева как правозащитника в Чечне, тему организованной им конференции, применение к нему пыток для получения признания и прямое участие высокопоставленных чиновников в деле заявителя.

В обращении юристы указали: решения ЕСПЧ по делам Коган и Кутаева поднимают системные проблемы запугивания правозащитников и активистов в России.

Юристы выделили несколько тенденций, которые, по их мнению, свидетельствуют о сохранении таких системных проблем в России:

новые решения ЕСПЧ по статье 18 Конвенции;
давление на правозащитников, работающих на Северном Кавказе, сотрудничающих с международными организациями или занимающихся вопросами исторической памяти;
введение запрета на въезд в Россию в связи с активизмом;
общая ситуация с репрессивными законами и преследованием правозащитников в России.

Новые решения ЕСПЧ по 18 статье Конвенции

Юристы описывают несколько случаев, которые произошли недавно и подтверждают тенденцию нарушения 18 статьи Конвенции российскими властями.

28 мая 2024 года ЕСПЧ вынес решение по делу политзаключённой Заремы Мусаевой. Как и в деле Кутаева, Суд указал на давление, которое глава Чечни оказывает на правозащитников, и злоупотребление судебными механизмами в этих целях.

Жену бывшего судьи Верховного суда Чечни насильно вывезли из Нижегородской области в Чечню, а затем возбудили против неё административное и уголовное дело. Мусаева, её муж и дочь подвергались жестокому обращению со стороны чеченской полиции, а высокопоставленные чеченские чиновники неоднократно и публично угрожали семье расправой.

ЕСПЧ установил, что Мусаевой угрожали убийством представители российских властей, а сами власти ничего не предприняли в отношении угрозы для жизни Заремы Мусаевой, её мужа и их дочери. Суд также установил, что арест и задержание Мусевой были произвольными и задумывались как возмездие ее семье, которая занималась правозащитной и оппозиционной деятельностью в Чечне.

25 июня 2024 года ЕСПЧ вынес решение по делу «Украина против России» (о событиях в Крыму). В деле описываются систематические нарушения Россией Конвенции по правам человека в Крыму с февраля 2014 года. Нарушения включали исчезновения, жестокое обращение, незаконные задержания, невозможность отказаться от российского гражданства, подавление украинских СМИ и украинского языка в школах, судебное преследование и осуждение по сфабрикованным обвинениям без справедливого суда в отместку за любую проукраинскую позицию.

Давление на правозащитников, работающих на Северном Кавказе

Юристы привели примеры преследования властями людей за правозащитную деятельность и активизм на Северном Кавказе.

Мартин Кочесоко — житель Кабардино-Балкарской Республики, основатель и руководитель черкесской общественной организации «Хабзэ», сопредседатель Демократического конгресса народов России. 2 марта 2021 года его приговорили к трём годам лишения свободы условно за «незаконное приобретение и хранение наркотиков в крупном размере» (ч. 2 ст. 228 УК). По словам Кочесоко, власти подбросили ему наркотики и заставили признаться, избивая его и угрожая его семье физической расправой. В августе 2023 года власти признали его «иностранным агентом». В 2024 году его включили в список террористов и экстремистов. Кочесоко покинул Россию.

Эдуард Атаев — бывший представитель движения «Голос» в Дагестане и бывший координатор местного штаба Алексея Навального. Атаев был независимым наблюдателем за выборами различного уровня в Дагестане, боролся с нарушениями, допущенными членами участковых избирательных комиссий и должностными лицами, неоднократно подавал иски о фальсификациях выборов. Активист критиковал вторжение России в Украину и провел одиночный пикет в центре Махачкалы. 22 ноября 2023 года его приговорили к 6,5 годам лишения свободы за «хранение оружия и наркотиков» (ч. 1 ст. 221.1 и ст. 228 УК). На суде он заявил, что во время обыска его дома силовики подбросили ему наркотики, а в ходе следствия его подвергали пыткам. Атаев и его адвокаты утверждают, что он стал жертвой политического преследования.

Марат Ашимов — адвокат, член Коллегии адвокатов Мордовии. Ашимов защищал права мусульманок на ношение платков в учебных заведениях, представлял в судах интересы мусульманских культурных центров, обвинённых в незаконной деятельности в Подмосковье, добивался отмены решений о запрете мусульманской литературы. В одном из дел он защищал человека, обвиненного в нападении на военнослужащих в Чечне в 2000 году. 27 марта 2024 года против Ашимова возбудили уголовное дело по статье «покушение на мошенничество» (ч. 3 ст. 30 и ч. 2 ст. 159 УК), за которое грозит лишение свободы до пяти лет. По версии следствия, Ашимов обещал помочь человеку в условно-досрочном освобождении за деньги. Адвокат утверждает, что дело сфабриковали, чтобы помешать его профессиональной деятельности.

Помимо фабрикации дел, власти используют и другие формы давления. Например, преследуют тех, кто организует или участвует в массовых мероприятиях в регионе, или признаёт людей «иностранными агентами».

24 ноября 2023 года дагестанского правозащитника и журналиста Идриса Юсупова признали «иностранным агентом». 6 июня 2024 года на него составили административный протокол за несоблюдение ограничений, связанных со статусом «иностранного агента». Кроме того, власти провели несколько обысков в доме Юсупова.

Кроме того, 4 июля 2023 года в Грозном вооруженные люди напали на журналистку издания «Новая газета» Елену Милашину и адвоката Александра Немова, которые приехали на оглашение приговора Зареме Мусаевой. По словам Милашиной и Немова, нападавшие заявили, что это была месть за их работу в Чечне. И хотя по факту нападения были возбуждены уголовные дела, виновных до сих пор не привлекли к ответственности.

Давление на правозащитников, работающих с международными организациями

Ванессу Коган, заявительницу в деле «Коган и другие против России», лишили вида на жительство и гражданства из-за её работы в правозащитной организации «Астрея», где она занималась в том числе и обращениями в Европейский суд.

Российские власти продолжают преследовать правозащитников из-за их работы с международными организациями. Юристы приводят примеры такого преследования.

Против Бахрома Хамроева — правозащитника и бывшего сотрудника Правозащитного центра «Мемориал» — 21 февраля 2022 года Следственное управление ФСБ по Москве возбудило уголовное дело по статьям о «пропаганде терроризма» (ст. 205.2-2 УК) и «организации деятельности террористической организации» (ст. 205.5-1 УК). Все обвинения связаны с тем, что Хамроев якобы причастен к партии «Хизб-ут-Тахрир», которая признана в России террористической организацией.

Обвинения первоначально основывались на юридической деятельности Хамроева, в том числе на подготовке жалоб предполагаемых участников «Хизб-ут-Тахрир» в ЕСПЧ. 23 мая 2023 года Хамроева приговорили к 14 годам лишения свободы по статьям 205.2-2 и 205.5-2 УК. Позже апелляционный суд сократил срок наказания на три месяца — до 13 лет и 9 месяцев.

Хотя часть обвинений была снята с Хамроева, это дело создает тревожный прецедент, который даёт властям инструменты для усиления репрессий против правозащитников, работающих над деликатными и политически мотивированными уголовными делами на международном уровне.

Еще одним примером такого преследования является ликвидация российской общественной организации «Человек и закон» по решению суда 21 августа 2023 года. В решении суд сослался, в частности, на нарушения территориальной сферы деятельности организации, в частности приобретенный организацией консультативный статус при ЭКОСОС ООН негативно повлиял на решение суда.

30 ноября 2023 года Верховный суд России признал так называемое «ЛГБТ-движение» экстремистской организацией. Характеризуя деятельность «ЛГБТ-движения», Верховный суд отметил подготовку отчетов в Комитет ООН по правам человека о правах ЛГБТК+ в России. Это решение создает препятствия для любой правозащитной работы, связанной с правами ЛГБТК+, а также представляет угрозу для ЛГБТК+ сообщества в России, отмечают юристы.

Таким образом, российские власти продолжают преследовать физических и юридических лиц на основании их сотрудничества с международными организациями, что не является законной целью ограничения каких-либо прав.

Давление на активистов, занимающихся проблемой исторической памяти

В марте 2023 года Следственный комитет возбудил уголовное дело против сотрудников «Международного Мемориала» за «реабилитацию нацизма». 21 мая 2023 года в офисе и домах сотрудников прошло несколько обысков. Следствие утверждает, что в базе данных Мемориала о жертвах советских политических репрессий среди миллионов имён есть несколько пособников нацистской Германии. При этом правозащитникам отказали в доступе к информации о спорных случаях.

Кроме того, российские власти лишили свободы Юрия Дмитриева, бывшего руководителя Карельского регионального отделения «Мемориала» и известного исследователя, который обнаружил и задокументировал массовые захоронения жертв сталинского террора в Карелии. Дмитриева осудили по ложному обвинению в сексуализированном насилии над несовершеннолетним. 15 декабря 2023 года ЕСПЧ коммуницировал властям его жалобу, в том числе по 18 статье Конвенции, в связи с наличием в жалобе фактов, которые свидетельствуют о возможности преследования Дмитриева за профессиональную деятельность.

Запрет на въезд в связи с активизмом

Российские власти широко используют против активистов необоснованный отзыв вида на жительство и запреты на въезд по «соображениям национальной безопасности». Российские суды рассматривают такие решения формально, а отменяют их только в случае процессуальных ошибок.

16 февраля 2021 МДВ на 40 лет запретило въезд в Россию гражданину Беларуси по фамилии Клейн. В России его признали виновным в участии в несанкционированном публичном мероприятии, которое «повлекло нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры» (ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП). Ранее, 31 января 2021 года, Клейн принял участие в мирном митинге в поддержку Алексея Навального.

В другом случае, 4 сентября 2021 года, МВД отказало гражданину Таджикистана по фамилии Сулаймонов в регистрации по месту жительства из-за запрета на его въезд в Россию. Сулаймонов узнал о запрете случайно.

Сулаймонов проживал в России с 2008 года и занимался оппозиционным активизмом. В 2021 году Сулаймонов работал санитаром в ковидном отделении больницы, где сфотографировал себя с фонариком в рамках кампании в поддержку Алексея Навального. После этого Сулаймонова уволили. В августе 2021 года Сулаймонов устроился на работу в избирательный штаб бывшего исполнительного директора «Открытой России» Андрея Пивоварова, который на тот момент уже несколько месяцев находился в СИЗО по делу о «нежелательной организации».

Если бы Сулаймонова принудительную депортировали в Таджикистан, он бы столкнулся с преследованием из-за своей критики религии и местных властей. Опасаясь, что полиция не даст ему возможности обжаловать решение, Сулаймонов решил самостоятельно срочно выехать из России в безопасную страну. Его жена осталась в России и несколько раз пыталась обжаловать запрет на въезд мужа, но МВД отказалось предоставить ей какой-либо официальный документ, который мог бы стать основанием для возбуждения судебного разбирательства.

Общая ситуация с репрессивными законами и преследованием правозащитников в России

Власти России в целом крайне нетолерантны к правозащитникам и активистам, отмечают юристы Центра «Мемориал» и ОВД-Инфо. Некоторые законы были специально приняты властями с целью подавления правозащитной деятельности и свободы выражения мнений.

Одним из таких примеров является законодательство об «иностранных агентах». В решении по делу «Экозащита» ЕСПЧ указал, что «создание нового статуса серьезно ограничило возможности организаций-заявителей продолжать свою деятельность из-за негативного отношения их целевых групп, а также из-за законодательных ограничений».

Другой пример репрессивного законодательства — законы о «фейках» об армии и о «дискредитации» армии. Власти приняли эти законы, чтобы запретить инакомыслие против российского вторжения в Украину и ограничить правозащитную деятельность, связанную с войной.

Репрессивное законодательство также сопровождается репрессивной практикой. Например, в апреле 2022 года российские власти отозвали регистрацию 15 иностранных НПО и фондов, вынудив их закрыть свои офисы в России. В их числе — Human Rights Watch и Amnesty International.

Власти также продолжили давление на «Мемориал». В июне 2022 года сторонники ликвидированного ПЦ «Мемориал» основали новую организацию — Центр защиты прав человека «Мемориал». 1 марта 2024 года новую организацию признали «иностранным агентом». В Минюсте заявили, что «Мемориал» «распространял ложную информацию, направленную на создание негативного имиджа Российской Федерации, а также Вооружённых Сил Российской Федерации, принимал участие в создании и распространении сообщений и материалов иностранных агентов, выступил против проведения специальной военной операции в Украине и поддержал организации, признанные решением суда экстремистскими». Семь человек, связанных с «Мемориалом», объявили «иностранными агентами».

Власти также незаконно лишили свободы несколько человек, связанных с «Мемориалом». Помимо уже упомянутых дел Бахрома Хамроева и Юрия Дмитриева, сроки получили член подмосковного «Мемориала» Михаил Кригер и бывший сопредседатель Центра «Мемориал» Олег Орлов.