26 сентября 2025 года Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП ООН) выпустил Заключительные замечания по седьмому периодическому докладу России.

Какие рекомендации дал России КЭСКП ООН, а также о чем писали в Комитет правозащитники и власти — рассказываем в материале.

Продолжающаяся война в Украине влияет на осуществление экономических, социальных и культурных прав россиян и жителей подконтрольных России территорий, отмечает Комитет.

Особую озабоченность Комитета вызывают сообщения о разрушении гражданской инфраструктуры, дефиците продовольствия и воды, а также об ущербе объектам культурного наследия.

Комитет рекомендует России принимать все необходимые меры для полного выполнения своих обязательств по уважению, защите и обеспечению экономических, социальных и культурных прав, в том числе в ситуации вооружённого конфликта и на территориях, подконтрольных России.

Комитет обеспокоен давлением на правозащитников, журналистов и адвокатов (в том числе в экологической сфере и правах коренных народов) и использованием законодательства об «иностранных агентах» для неоправданного ограничения гражданского общества.

Комитет рекомендует усилить защиту правозащитников, журналистов и адвокатов, работающих в сфере защиты экономических, социальных и культурных прав, расследовать нарушения их прав и не использовать законы для подавления критики.

Комитет отмечает, что процедуры назначения, продвижения и дисциплинарной ответственности судей не гарантируют полной независимости, и рекомендует реформы для защиты судей от давления и обеспечения прозрачных процедур, совместимых с международными стандартами.

Также беспокойство Комитета вызывают сообщения о неполной независимости омбудсмена (Уполномоченного по правам человека). Комитет рекомендует обеспечить полную независимость этого органа.

Комитет обеспокоен зависимостью экономики от экспорта нефти и газа, что затрудняет выполнение обязательств по Парижскому соглашению, и рисками серьезных последствий изменения климата в Арктике.

В альтернативном докладе для Комитета мы отмечали, что власти России не предоставили никакой информации о мерах, которые они предпринимают для борьбы с климатическими изменениями. Например, отсутствуют данные о каком-либо прогрессе в снижении выбросов парниковых газов, несмотря на то, что Россия, как страна-участница Парижского соглашения, обязана добиваться сокращения выбросов.

России рекомендуется пересмотреть свою Климатическую доктрину 2023 года, следовать траектории Парижского соглашения и как можно скорее отказаться от выбросов углерода из ископаемого топлива.

Комитет отмечает отсутствие всеобъемлющего антидискриминационного закона и дискриминационное применение закона 2022 года «о защите детей от информации, отрицающей традиционные семейные ценности», а также широко распространенное насилие по признаку их сексуальной ориентации и/или гендерной идентичности, особенно на Северном Кавказе.

Комитет рекомендует пересмотреть законы и обеспечить их совместимость с международными обязательствами, принять всеобъемлющий закон о недискриминации, предотвращать дискриминацию и насилие на почве сексуальной ориентации и/или гендерной идентичности и систематически публиковать подробные данные о доступе к правам разных групп населения.

Комитет обеспокоен гендерным разрывом в оплате труда, непропорциональным бременем неоплачиваемого ухода за ребенком, запретом ряда профессий и недостаточным представительством женщин на руководящих должностях в государственном и частном секторах.

Как мы указывали в альтернативном докладе для Комитета, власть утверждает, что женщины сознательно выбирают хуже оплачиваемую работу — якобы чтобы у них оставалось время для семьи. Статистика же демонстрирует, что даже на руководящих должностях с полной нагрузкой женщины-руководители зарабатывали в 2023 году почти в полтора раза меньше мужчин. Разрыв в зарплатах на руководящих должностях достиг 49,1% — это максимальный показатель с 2005 года.

Комитет рекомендует властям принимать усилия для сокращения разрыва в оплате труда, пересмотреть запреты профессий и рассмотреть возможность введения квот для женщин на руководящих позициях.

Комитет отмечает масштаб неофициальной занятости, особенно в сельских районах, и рекомендует облегчать переход в официальный сектор.

Комитет также обеспокоен запретами на работу в госсекторе и открытие бизнеса без принятия российского гражданства на территориях под «эффективным контролем» и рекомендует отказаться от таких требований.

Правозащитники также затронули в альтернативном докладе проблему профучета. На вопрос представителя Комитета о реестре «профучета» в Дагестане Россия сообщила, что впервые слышит об этой практике, и предположила, что, «вероятно, речь идёт о человеке, не имеющем работы и состоящем на учёте по безработице».

Между тем, практика «профучета», ранее применявшаяся против подозреваемых в «религиозном экстремизме», сохраняется и теперь используется против участников протестов, отмечали правозащитники в альтернативном докладе для Комитета.

Также Комитет указал на принуждение и введение в заблуждение иностранных граждан, мигрантов, заключённых и уязвимых лиц при подписании контрактов на военную службу — и рекомендует России руководствоваться статьей 6 Пакта (свободный выбор труда), а также пересмотреть практику выплаты денежных бонусов силовикам за «вербовку» задержанных.

Как отмечала Россия в ответах на вопросы Комитета, Трудовой кодекс гарантирует равные трудовые права россиянам и иностранцам, а также лицам без гражданства. А набор работников из стран, для въезда из которых требуется виза, осуществляется по квотам.

Однако, подчеркнули правозащитники в альтернативном докладе, миграционная политика в России ужесточается: усиливаются ограничения для мигрантов из Центральной Азии, вводятся новые сборы и повышенные тарифы, создается «реестр контролируемых лиц».

В то же время рынок труда испытывает дефицит рабочей силы, и власти начинают массовый набор мигрантов из Индии, Пакистана, Африки, Юго-Восточной Азии. Им платят меньше и снимают часть требований к условиям труда.

Особую тревогу вызывает сотрудничество с КНДР: тысячи северокорейцев прибывают в Россию по «учебным визам», фактически находясь в условиях принудительного труда в тяжелых условиях и без заработка. Кроме того, многих граждан КНДР привлекают к военным действиям на стороне России против Украины.

Комитет также высказал обеспокоенность эксплуатацией трудящихся-мигрантов (сверхурочные, задержки/неполная выплата, давление), недостаточностью инспекций и механизмов жалоб — и рекомендовал усилить надзор, обеспечить доступные механизмы подачи жалоб и гарантировать равное обращение с гражданами по заработной плате, рабочему времени и охране труда.

Комитет обеспокоен отсутствием комплексной системы помощи жертвам домашнего насилия и декриминализацией побоев без отягчающих обстоятельств в 2017 году.

В ответах на вопросы Комитета Россия заявила, что «[в стране] существует эффективная система мер по предотвращению домашнего насилия». По мнению российских властей, переквалификация побоев в административное правонарушение только улучшило ситуацию — и привело к усилению наказуемости таких деяний. В прошлом году, согласно заявлению властей, преступлений против женщин стало на 14,6% меньше по сравнению с 2023 годом, а убийства женщин сократились более чем на 20% за последние пять лет.

По данным из альтернативного доклада правозащитников, в 2022-2023 годах партнеры убили не менее 2284 женщин, а уровень насилия в семьях достигает 38%, что выше среднемирового показателя. Усиливает проблему возвращение участников войны против Украины, в том числе тех, кого помиловали за совершенные ранее преступления в обмен на участие в войне: зафиксированы десятки случаев нового насилия, а суды нередко смягчают им наказания. Система же помощи жертвам остается крайне ограниченной: в большинстве регионов нет приютов для женщин или в них не хватает мест, а кризисные центры некоммерческих организаций закрываются под давлением властей.

Комитет рекомендовал России вновь криминализовать домашнее насилие, обеспечить доступ к подаче жалоб и шелтерам для жертв, наказывать виновных и усилить подготовку правоохранительных органов по делам о домашнем насилии.

Комитет также обратил внимание на продолжающуюся практику «убийств чести» на Северном Кавказе и безнаказанность убийц — и рекомендовал оперативно расследовать все преступления против личности и проводить программы по информированию общественности о вредных практиках, гендерных стереотипах, нормах и убеждениях.

Правозащитники подняли в альтернативном докладе тему вывоза украинских детей в Россию. На вопрос Комитета о мерах по возвращению депортированных детей обратно в Украину Россия ответила, что «эвакуировала» их «в соответствии со стандартами международного гуманитарного права». А также что «существует механизм возврата этих детей, и дети возвращаются».

В альтернативном докладе в Комитет правозащитники отметили, что Россия нарушала международное гуманитарное право в отношении украинских детей. У многих детей разрушились семейные связи из-за насильственного перемещения, которое зачастую происходило под давлением или без реального, добровольного согласия родителей.

Кроме того, при передаче детей в российские семьи им меняли гражданство, имена и персональные данные, что нарушало их право сохранять идентичность и связи с Украиной. Есть задокументированные факты усыновления украинских детей в том числе высокопоставленными российскими политиками, с фальсификацией сведений о происхождении ребенка, указывали правозащитники.

В России сохраняется уровень крайней бедности среди коренных народов и неблагополучных групп населения, отмечает Комитет. Кроме этого, не хватает социального и доступного жилья, а финансирования соцрасходов недостаточно.

Комитет рекомендовал российским властям обеспечить достаточное финансирование соцрасходов и всеобщий охват населения, включая семьи с низкими доходами, лиц с инвалидностью, детей, беженцев, соискателей убежища и лиц без гражданства.

Также России рекомендуется увеличить доступность жилья и применять комплексный правозащитный подход к поселениям ромов, большинство из которых проживают в нелегальных поселениях и нередко подвергаются выселению.

В альтернативном докладе мы указывали, что на фоне таких практик по принудительному выселению ромов периодически происходят антиромские акции и погромы.

Отдельно Комитет указал на конфискацию собственности и выселения этнических украинцев на территориях под «эффективным контролем» России и рекомендовал провести расследование, вернуть изъятое имущество жертвам, а если жильё было снесено — выплатить адекватную компенсацию.

Комитет указал на низкую долю бюджета, выделяемую на здравоохранение, различия в доступности медицинской помощи между городами и селами, гендерный разрыв в ожидаемой продолжительности жизни, а также негативное влияние карательного подхода к употреблению наркотиков и отсутствие программ снижения их вреда.

Кроме этого, отмечает Комитет, доступ к медицинской помощи в районах под «эффективным контролем» России зачастую зависит от принятия людьми российского гражданства.

Комитет рекомендует России сократить разницу в доступе к здравоохранению и прекратить ограничивать доступ к медицинской помощи при нежелании принимать российское гражданство.

Что касается наркополитики, Комитет рекомендует обеспечить лечение расстройств, связанных с употреблением наркотиков, а также найти альтернативу карательному подходу в виде уголовных наказаний для наркопотребителей.

Доступ к образованию, а также показатели завершения обучения на всех уровнях значительно ниже среди детей ромов и детей коренных народов по сравнению со средними показателями для населения, отмечает Комитет.

Согласно ответам России Комитету, все граждане из отдалённых районов имеют доступ к образованию. В сельской местности созданы малокомплектные школы, а «кочевые школы» обеспечивают образование для кочевых общин.

Число ромских детей в общеобразовательных школах, по заявлению властей, растёт.

При этом правозащитники отметили в альтернативном докладе, что уровень охвата ромских детей образованием остается крайне низким, особенно при переходе с одной ступени обучения на другую. В 2024/25 учебном году из почти 49 тыс. школьников-ромов лишь 1% учились в старших классах (при среднем количестве по стране в 45% — прим. ЦЗПЧ).

Власти отрицают сегрегацию ромских детей, однако на практике их часто обучают в отдельных классах или школах под предлогом «временной адаптации», что превращается в постоянную дискриминацию.

Комитет рекомендовал России принять меры для снижения уровня отсева из школ и повышения уровня доступности обучения, особенно для детей из меньшинств.

В ответах на вопросы Комитета Россия утверждала, что образованию коренных малочисленных народов «уделяется особое внимание». Также, по словам властей, носители редких коренных языков сокращаются, но школьная система поддерживает изучение этих языков.

В реальности, как мы отмечали в альтернативном докладе для Комитета, после поправок в Закон об образовании 2018 года позиции языков национальных меньшинств резко ослабли: русский стал обязательным, а на «родной язык» отводится лишь 1–2 урока в неделю. Даже там, где национальный язык имеет официальный статус (например, татарский в Татарстане), его изучение стало факультативным.

Одновременно власти ужесточили правила доступа к образованию для детей-иностранцев. С апреля 2025 года для зачисления в школы требуется подтверждение законного проживания в России и сдача экзамена по русскому языку, что стало поводом для массовых отказов.

Комитет отметил систематическое стирание украинской истории, культуры и языка на территориях под «эффективным контролем» России, а также риск исчезновения многих языков коренных народов.

В этом контексте России рекомендовали избегать принудительной ассимиляции и обеспечить доступ к обучению на родных языках (в том числе украинском).

Комитет также отмечает широкую цензуру, блокировки поисковых систем, штрафы за поиск «запрещённых материалов» и запреты мессенджеров.

России рекомендуется пересмотреть практики цифровых ограничений, чтобы не препятствовать праву пользоваться достижениями научного прогресса.